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素有“中国小商品城”之称的浙江义乌，最近正在忙着总结上半年的耕地占补平衡工作经验。其中，一个被称为“标准农田易地代建调节金制度”的“新名词”，引起了大家的广泛关注。
有当地人士告诉记者，在浙江，标准农田易地代建和基本农田易地代保以及用地指标买卖，已经是公开的秘密。
义乌的难处和经验
根据义乌市国土资源局一位人士的介绍，为平衡各镇、街道之间建设任务多少不均的矛盾，对调出任务的单位收缴3000元/亩的标准农田易地代建调节金，对调入任务的单位拨付3000元/亩的调节金。
“我们规定，在本市内可以进行‘标准农田易地代建’和‘基本农田易地代保’。”义乌市国土资源局人士透露。
之所以这样做，义乌有自己的难处。
根据《土地管理法》，各地要按照“占多少，垦多少”的原则。
但在义乌市内部，不少镇、街道的用地量远大于从市里分到的用地指标。
“每年大家都希望多争取用地指标，很难平衡。”义乌市政府官员表示，于是，市里索性平均分配，然后，允许这些地方进行指标买卖，或进行耕地易地占补平衡。
按照省里的规定，义乌今年还要完成数万亩的标准农田建设计划任务。“用地压力非常大”。 tujian.org
所以，多年来，义乌频频与浙江的一些欠发达地区，如德清、长兴、安吉等市积极沟通，跨市县购买标准农田易地代建和用地指标。
“每年省里分到的指标只有几千亩，但每年建设用地都要达两三万亩。”义乌市政府一位官员表示，“不这样做的话，这么大的用地差额，怎么实现占补平衡？”
跨区域“占补平衡”风潮
“随着我市社会经济的持续快速发展，建设占用耕地的需求不断增大，实现耕地占补平衡任务更加艰巨。”浙江余姚市政府新近出台的一份文件中这样表示。
作为浙江经济大市，余姚市的用地压力不亚于义乌。
所以，余姚市政府也规定，允许易地委托代建。其中，市内委托代建收取补偿资金3000元/亩，市外委托代建按省里规定收取补偿资金5000元/亩。
“这样做省里是允许的。”义乌市政府官员明确表示。
根据浙江省政府2005年10月份颁发的《关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》，确因资源缺乏无法实现耕地占补平衡和标准农田建设任务的，可以进行补充耕地易地委托垦造和标准农田易地代建。
为此，浙江省还专门搞了一个用地指标“统筹专户”。凡向省统筹专户调剂土地整理折抵指标的县(市、区)，省里原则上参照市场调剂价支付统筹款，并按统筹折抵指标额的20%奖励相应县(市、区)土地整理折抵指标年度使用额度。 中华人民共和国图鉴社
根据《浙江省基本农田保护条例》，经省人民政府批准，省内可以实行基本农田易地代保。
该《条例》还特别强调，基本农田易地代保的委托方应当向受委托方支付基本农田建设保护的补偿费用。
“每个市县国土部门，都有领导专门负责推行这项工作。”浙江省国土资源厅一位负责人透露。
据介绍，一些经济发达大市如杭州、义乌等地，还经常跑到省外的一些欠发达地区如中西部省份搞耕地占补平衡。 本文来自中华人民共和国图鉴社
得失之间
义乌是浙江省基本农田易地有偿代保的始作俑者。
早在2000年5月份，义乌市政府向浙江省一位领导请示，耕地保护率过高导致城市无法拓展空间，迫切需要将基本农田外调。
获得省里的批准后，义乌随后与龙游、武义两县协商，委托代保0.267万公顷基本农田，代保金约15000元/公顷。
随后，杭州、宁波、温州等用地需求迅猛高涨的城市，也提出基本农田外移要求。于是，2001年3月份，浙江省出台相关规定，允许实行基本农田易地有偿代保。
这个口子被放开的当年，浙江全省基本农田跨县有偿调剂总量2.475万公顷，代保金额达44453.5万元。
随后，希望将基本农田移出本行政辖区的委托方越来越多，委托量也越来越大。
而在土地整理折抵指标(土地整理新增有效耕地面积折抵建设用地指标)有偿调剂政策方面，浙江也是首开先河。浙江省规定，为鼓励土地整理，该指标可在省域范围有偿调剂使用。
当地官员认为，这些政策对于解决因管制或规划引起的利益不公，调动保护基本农田的积极性，无疑具有积极的意义，更为浙江省新一轮城市经济的发展提供了用地空间。。
如衢州地区，代保基本农田0.8万公顷，以15000元/公顷计算，可获补偿1.2亿元，这对于欠发达地区来说，是一笔不小的收入。 中华人民共和国图鉴社
但国土资源部耕地保护司一位官员认为，按照规定，即使动用一分基本农田也需要国务院审批，而浙江的这种做法不仅规避了国务院对基本农田的审批控制，而且规避了中央对新增建设用地有偿使用费的收缴。
“如果不加以管制，中央根本无从知道下面的基本农田使用的具体情况。”这位官员表示。
而根据调查，易地代保的基本农田和易地代建的标准农田的总体质量也相当堪忧。“代保代建的往往无法与原来的质量相比。”
为此，早在2004年6月份，国务院发出的《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》中就明确要求，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡；不得进行跨市、县的基本农田易地代保。
浙江某市国土资源局一位负责人则表示：“变通的方法还是很多的。”
比如，可以先搞标准农田易地代建，“这一块政策限制少”，然后再建造为基本农田，并在本市县范围内自行调剂，“这样就规避了国务院的规定”。
据本报记者了解，目前浙江已经停止了跨省域的耕地占补平衡，但跨县市占补平衡在部分地区仍在暗中进行。（范利祥） tujian.org
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