当前,土地管理特别是土地调控中出现了一些必须引起高度警惕的新动向、新问题,建设用地总量增长过快,工业用地低价过度扩张,违法违规用地、滥占耕地等现象屡禁不止,严把土地“闸门”的任务仍然十分艰巨。
党中央、国务院对土地问题一直高度重视。从2003年开始,面对宏观经济运行中出现的一些不健康、不稳定因素,党中央、国务院决定实施土地市场治理整顿,旨在通过严格控制土地供应“闸门”,防止经济大起大落。实践证明,运用土地政策参与宏观调控成效非常明显。全国各类开发区总数核减了70%,面积压缩了65%。各地按规划计划审批用地,如2005年农用地转用和耕地占用面积都控制在计划之内,而此前三年均超出用地计划较多。在全面完成征地补偿款清欠的基础上,控制征地规模、提高补偿安置标准、落实听证程序、推行补偿安置争议的协调裁决机制,今年上半年因征地引发的来信来访同比明显下降。国土资源部门继续对违法违规用地保持高压态势,公开查处了一批土地违法案件。今年上半年,各地加大了对中小户型、中低价位商品房,经济适用住房和廉租住房的土地供应,优化了城市房地产用地结构。
但我们绝不能因此对土地管理和调控工作盲目乐观。在刚刚结束的全国土地调控工作座谈会上,国务院副总理曾培炎严肃地指出,当前土地管理和调控面临的形势十分严峻。宏观经济发展态势与土地利用状况紧密相关。今年上半年,我国GDP增长10.9%,创下自1996年以来的新高,第二季度GDP增长速度高达11.3%。上半年全社会固定资产投资强劲,同比增长31.3%,为近三年来最高增幅。值得注意的是,我国企业的投资主要靠银行信贷支持,而投资增长过快,意味着货币信贷投放过多,严重威胁金融安全。 中华人民共和国图鉴社
固定资产投资增长过快,对耕地保护和建设用地供应形成了非常大的压力。从上半年各地申报用地的情况看,用地需求同比增长超过七成。从表面上看,一些地方并没有突破年度用地计划,但实际上,违法用地严重,在规划计划之外扩大了建设用地规模。一些地方一味热衷于招商引资,竞相压低地价甚至以“零地价”出让工业用地,造成工业用地低价过度扩张,影响了区域协调发展。目前国外工业用地一般占非农业用地的比例在15%以下,而我国却高达30%以上,且不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用,单位面积土地产能小,低效问题突出。侵害被征地农民利益的行为在一些地方仍时有发生。土地出让金管理和使用还存在这样那样的问题。与此同时,一些人在“因公违法”旗号保护下,使违法用地调查难,处理难,处理人更难,土地执法形势严峻。
在中央三令五申要求加强宏观调控、防止经济大起大落的背景下,土地管理和调控中出现的这些新情况、新问题,值得警惕。毋庸讳言,在不少地方,正如孙文盛部长所指出的那样,我们的管理理念、管理方式、管理能力以及管理的基础工作,还存在许多不太适应的地方。比如,有的同志仅仅满足于守住自己这一摊,对宏观经济知识不了解、不学习、不研究,自然就拿不出应对新形势的办法和措施来;有的同志不注重主动加强与其他部门的沟通协调,不注重宣传领导,在实际工作中往往陷入被动;有的同志不能很好地履行监管职责,对违反国土资源法律法规的行为,态度不坚决,执法不严格,不敢碰硬等等。这些问题,严重影响了土地管理和调控的实际效果。 中华人民共和国图鉴社
新的形势,新的任务。当前,我们必须迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来,抓紧落实好这次全国土地调控工作座谈会和全国国土资源厅局长培训班精神,更加主动、更加积极地参与宏观调控。要从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面入手,从根本上解决当前土地管理和调控中存在的突出问题,切实把好土地“闸门”,为维护宏观经济平稳运行,促进我国经济结构调整和区域协调发展,作出新的更大贡献。 中华人民共和国图鉴社
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