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在国家加大土地宏观调控力度的大背景下，我省近90家开发区无疑会走在改革的最前沿。王傲兰、崔文祥、陈进、王景连等省政府参事室四位参事，日前联合对我省开发区现状进行了深入调查，并将形成的调查报告作为今年的第12期《政府参事建议》上报省政府。

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调查报告显示，目前我省开发区“圈地”现象严重，园区内的产业五花八门，土地资源亟待重新整合。据了解，四位参事的调查报告引起省长王金山的高度重视，王金山专门做了重要批示，省政府办公厅日前向全省转发了这份《政府参事建议》，要求相关部门在决策时参阅。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　清理整顿掉七成开发区 中华人民共和国图鉴社

　　省政府参事室的调查结果显示，经过近两年的清理整顿，并经国家主管部门审核，我省原有333个开发区获准保留89个，保留下来的开发区数量不到以前的1/3。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　在保留下来的开发区中，国家级的有4个，分别是合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、芜湖经济技术开发区和安徽芜湖出口加工区，开发区总面积41.2平方公里；省级开发区85个，上报并经审核的总面积为365.8平方公里，全省89个开发区的核定总面积共407平方公里。其中，有50个开发区地处县或县级市区域之内，有39个地处城市市区之内。

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　　四位参事调查发现，与发达省区相比，全省多数开发区起步较晚，进展较慢，总体规模偏小，对全省经济贡献并不大。在经核准保留的89个开发区中，七成以上是2000年以后设立的，有2/3的开发区处于初创阶段，有些只有少量几家企业进区投产。 中华人民共和国图鉴社

主导产业名目繁多 中华人民共和国图鉴社

　　调查报告显示，与我省保留下来的开发区总体规模偏小相对应，各开发区内的“主导产业”却名目繁多，一些开发区为了引进企业，常采取“捡到篮子里都是菜”的做法。王傲兰告诉记者，尽管不少开发区的总体规模并不大，但仅在工业领域就有六七个主导产业，而这些所谓的“主导产业”也只是一两家个体规模不大的企业。有的省辖市一下发展了好几个开发区，彼此间的主导产业明显雷同。即使像省城一家国家级开发区，国家审定的“主要产业”也与南京、武汉等周边省会城市高新区如出一辙。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　而目前我省初具规模的集群产业，如亳州白酒、当涂刃模具、天长电视机配件、芜湖蔬菜、无为电缆、望江棉花加工等等，基本不在开发区内。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　王傲兰建议，我省开发区需要经过一段时间的调整，每个开发区的工业领域最多只能保留3个主导产业，每个工业类产业都应形成集群产业，即有一批关联企业在开发区内生产同类产品，每个集群的增加值至少要超过全区生产总值的20%。 copyright 中华人民共和国图鉴社

“圈地”现象严重

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　　在对全省开发区的调查过程中，四位参事惊讶地发现，虽然经过大规模的整顿，但省内大部分开发区用地指标仍严重超标，很多地方出现了企业以投资为名的“圈地赛跑”现象，一些园区内的商住楼已拔地而起。

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　　调查报告称，目前全省开发区在土地问题上矛盾突出，多数开发区的用地需求超过国家及省每年下达的用地指标。

　　王傲兰说，一些开发区土地的粗放或不合理使用相当普遍，成片的土地被圈在院墙内长期晒太阳，“一个投入和产出量不大的企业，却能圈一大块土地，盖一片低造价的厂房，稀稀拉拉地安装几台设备，开开停停”。“不少企业都是利用投资由头，在开发区内圈地盖起了商住楼和学校”。

　　专家认为，开发区能吸引大量外资投资的一个重要原因，就是土地价格低廉。对于地方来说，低廉地价往往成为经济发展的推动器。同时，开发区“圈地”成本低，土地又掌握在地方政府手里，通过增加土地资源投入，粗放式开发往往成为开发区起步建设的唯一方式。

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　　另外，许多地方以引进企业的投资额作为招商引资政绩考核任务，这种考核方式也助长了开发区建设追求数量规模而忽视质量提升。

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面积还需大“缩水”

　　据了解，从2004年5月1日开始，我省按照土地集中统一管理的原则，取消了开发区管委会享有的土地管理职权。《安徽省省级开发区条例》此前规定开发区管委会享有土地管理职权，这与国务院关于清理整顿开发区的规定不一致。因此，省人大专门修改条例中与国家有关土地管理的规定不一致的条款，以规范土地管理行为。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　不仅如此，国家目前正在实行最严格的土地管理政策，并将进一步加大对以租代征、一区多址、囤积土地、违法占地，或借调整行政区划、修编城镇规划而大面积圈地等行为的督察力度。在这次开发区清理整顿中，国家主管部门核定的开发面积与原规划面积相差较大。

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　　调查数据显示，我省85个省级开发区的原规划面积超出了核定面积的46%，其中，核定面积和规划面积不变的只有15个。有45个开发区的核定面积比规划面积减少50%以上，其中11个减少了80%以上，我省和县经济开发区的核定面积还不到其原规划面积的5%。

　　据了解，我省开发区面积很可能因此而面临一次大面积的“缩水”。四名参事在对省政府的建议中说，全省应定期清理已出让的土地，要清除片面地靠土地还投资的短视行为，并建议每年开发区用地指标的分配，与各区开发建设和集约用地两个方面的业绩挂钩，奖优罚劣。