|
 copyright 中华人民共和国图鉴社
湘潭韶山如意镇永义乡平整后的田间道 中华人民共和国图鉴社
湖南省2000年以来共组织实施各类土地开发整理项目8000多个，开发整理农用地200多万亩，新增耕地66万多亩。长沙市在土地整理中将田水路林村综合整治结合起来，取得了“增加耕地与建设新农村”的“双赢”。
6月23日，调研组在湖南省长沙市国土资源局看到了一封感谢信。信是当地长沙县金井镇金龙村党支部今年5月写的。信中说，金龙村被列为长沙县土地平整示范项目后，村里的路宽了，沟渠通顺了，田也平整了，所有村民都得到了实惠。
在长沙市，金龙村的变化只是众多村庄的一个缩影。近几年，长沙市结合农村实际，以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容开展土地整理，既提高了农田基本建设水平和耕地质量，改变了村庄面貌，也促进了农村节约集约用地。
规划尊重农民意愿
在长沙市乡村公路上开车，以往常见的坑坑洼洼的泥路很少见到了。当地的村民说，这得益于当地开展的土地整理活动。长沙市土地整理始于2002年，涉及国家及省市县投资的土地整理项目76个，建设规模14348.63公顷，总投资4.01亿元。其中长沙县3年来实施土地整理的行政村就达到29个，修建硬化水泥路37公里，砂石路128公里，硬化沟渠590公里，平整土地35171公顷，新增耕地4000亩。 本文来自中华人民共和国图鉴社
这么大的工程量怎样实施？长沙市国土资源局局长曾令亮说，最重要的一条是尊重农民意愿，科学制定规划。长沙市在土地整理中把握了几条原则：编制规划要防止急功近利，按照“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进土地整理。
防止大拆大建。长沙市属南方丘陵和低山地区，土地利用率较高，后备土地资源有限。市内耕地总量动态平衡目标不可能单纯靠开发耕地后备资源来实现，另一方面当地农村居民点人均用地面积较大，居住分散，通过农村居民点整理，腾地还耕潜力大。在对零星分散、破旧闲置的农村居民点实施整理的过程中，长沙市要求，要防止不切实际的大面积搬迁，给当地农民的生产、生活造成不便。
防止大包大揽。长沙市提出，村庄整治规划设计方案、基本农田整理规划设计方案和土地权属调整方案，要在尊重民意的基础上编制完善，充分听取当地群众意见，征得项目区村组大多数农户同意。要明确村组在土地整理中的责任、权利和义务，达到责、权、利相统一，防止大包大揽，违背农民的意愿。
科学合理的规划，给当地农民带来了实实在在的好处。烟叶是长沙市浏阳市支柱产业之一，当地淳口镇鸭头村土地整理项目实施后，原来耕地高低错落、分布零散的格局变成了田成方、路成网、沟渠灌通的现代农业园。淳口镇政府结合产业结构调整，引进了浏阳市金叶农业开发有限公司，对项目区土地实行集中规模化经营，烟农除可以得到每亩300元的分红以外，还可获得每月650元的劳务工资。 中华人民共和国图鉴社
田水路林村综合整治
土地整理如何与推动农村发展、改变乡村面貌结合起来？长沙市提出了“看重田里、注重园里、发展山里”的开发思路。
在长沙市国土局看来，土地整理并不只针对田、水、路进行整治，而要与田、水、路、林、村综合整治形成一体，把土地整理与村容村貌整治、美化农村居住环境联系起来，通过对农户房前屋后、禽畜饲养、垃圾污水等进行综合整治，使土地整理真正实现“提升道路、硬化沟渠、适量平整、增保扩面、美化环境、讲究实效”的目标。
长沙县金井镇金龙村走过的路，可以看作这一思路和方针的具体体现。村党支部书记宋海晏用数字逐一告诉了我们村里的变化。村级主道贯通为总长十几公里的砂卵石路5条，田间生产道完成3万多米，农用机械可以直接下田；新增耕地155亩，增加旱地170亩。现在，金井村结合土地整理，建了1000亩高标准优质稻示范区；依托村里的“金茶”资源优势，创建100户以茶叶为特色、美化、绿化、创收的示范户。宋海晏说，土地整理使我们的“田里、园里、山里”一起发生了变化。
把住三道关口
到2005年底，长沙市已完成土地整理项目21个，其中国家级项目1个，省级项目3个，市级项目17个。这些项目是如何保证实施到位的呢？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
长沙市把住了几个关口。一是前期论证关。在项目选址过程中，充分征求乡镇、村组干部和群众意见，从土地利用现状、土地适宜性、水资源平衡分析、新增耕地潜力以及项目实施可行性等方面进行研究，因地制宜地确定项目区范围、投资规模、新增耕地比例和项目主要工程内容，全面分析项目实施对生态环境和农民收入的影响。
二是规划设计关。严格挑选规划设计队伍，对设计成果不符合要求的设计单位，按规定程序予以淘汰；规划设计中，要求规划设计单位做到“三踏勘”、“两征求”；规划设计单位提交设计成果以后，组织土地规划、农田水利、工程概预算等方面的专家对设计成果进行技术评审，确保设计成果科学、合理。
三是项目施工质量关。各市、县政府成立了专门的项目实施工作班子，项目工程实施严格招投标管理，使项目工程招标规范化、制度化。科学的规划和明确的目标，给长沙市土地整理带来了明显成效。一是补充了耕地。2002年至2005年，长沙市补充耕地3960.17公顷，其中，土地开发复垦补充耕地3126.78公顷，占补充耕地总面积的78.96%，土地整理补充耕地833.39公顷，占补充耕地总面积的2.04%。
二是提高了耕地质量。2004年，宁乡县双江口镇通过改良的80公顷中低产田，粮食单产由整理前的每公顷10500公斤提高到整理后的12000公斤。 中华人民共和国图鉴社
三是改变了农村面貌。3年来，长沙市完成土地平整面积4790公顷；新建和改建田间道路400余条、生产道路1000余条，总长度约730公里；新建和整修斗渠、农渠、斗沟、农沟等排灌设施4200余条，总长度约1200公里。（瞿长福） 内容来自中华人民共和国图鉴社
本文来自中华人民共和国图鉴社
|
