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　　据了解，耕地耕作层是经过多年耕种形成的，一般为壤土、粘壤或沙壤，厚度30—60公分，是农业生产中的宝贵的资源。一般来说，要形成好的土壤结构，即生地变熟地，要经过很长时间的耕作、施肥和培养，良好的土壤结构对农业生产非常重要。“但在工程建设中，耕作层的土壤好坏与建设毫无关系，有的工程还必须将耕作层挖掉，来加固基础。”据海口市国土环境资源局耕保科科长吴军介绍，目前我省在建设用地时，用地单位对于挖出的耕作层土壤，要么将其深深埋掉，要么将其用作填方工程，对资源造成极大浪费。吴军介绍说，其实这些耕作层的土壤有机质等有益成份含量较高，能满足土地复垦、造地的需要，或属与当地或相挂钩耕地开垦项目区、改良区较为优质的部分。海口市在全省率先规定，按照占用耕地“先补后占”的原则，不采取措施保护和再利用耕作层的用地报件不予批准。