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　　6月16日，国土资源部出台《耕地占补平衡考核办法》，进一步明确了补充耕地的责任单位，确定了按建设用地项目考核占补平衡的基本原则，并实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度等。这些严格考核的新办法，将使耕地占补平衡考核工作走上规范化、制度化轨道。

　　不容推卸的法律责任 中华人民共和国图鉴社

　　1998年，耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度写进新《土地管理法》。这项制度对于遏制我国近年来耕地减少过快，发挥了极为重要的作用。

　　“十五”期间，由于建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁等原因，我国耕地面积减少11380万亩，其中建设占用耕地1641万亩，而同期土地整理复垦开发补充耕地2140万亩。2005年全国土地整理复垦开发补充耕地460万亩，补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多61.6万亩。如果缺少补充耕地这一块，我国耕地的缺口将会加大。 中华人民共和国图鉴社

　　然而，尽管我国耕地占补平衡工作取得了不小的成绩，但各地耕地占补平衡工作还存在一些问题。如：一些建设项目补充耕地的责任单位并未履行补充耕地义务。一些地方政府存在擅自减免耕地开垦费的情况。一些建设项目虽然数量上完成了补充耕地，但在质量上还有一定差距。

　　部耕地保护司司长潘明才说，耕地保护形势依然十分严峻。“十一五”期间，中央要求耕地减少过多状况得到有效控制，规划期末耕地面积保有量不得少于18亿亩。而“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，要保障国家现代化建设需要，各类建设仍然需要占用不少耕地。而同期补充耕地受到生态环境的限制更加严格，宜开发的后备资源越来越少，需将土地整理和复垦作为重点，只有通过加大资金投入和补充力度，才能达到“十五”期间平均每年补充430万亩耕地的水平。同时，要确保补充耕地质量，严格实行补充耕地数量质量按等级折算，努力实现耕地生产能力的平衡。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　耕地占补平衡，是不可推卸的法律责任，是关系我国长远发展的重要措施。因此，必须对这项工作进行严格考核，确保耕地占补平衡制度落到实处，收到实效。

　　从“算大账”到算细账 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　如果按区域考核，我国31个省（区、市）已基本实现耕地占补平衡，但认真分析具体的建设用地项目就会发现，一些项目并没有实现法律所规定的占补平衡。《土地管理法》中明确规定，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是通过土地变更调查发现，增加的耕地面积除建设单位履行义务补充的耕地外，还包括了使用新增建设用地土地有偿使用费实施土地开发整理项目、农业综合开发、农民自行开垦等方式增加的耕地。所以，区域平衡并不意味着所有经依法批准的建设用地项目都真正实现了占补平衡，不能说明所有补充耕地责任单位都依法履行了补充耕地的法定义务。此外，区域平衡主要是数量考核，忽视了质量考核。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　由此看来，这种“算大账”不算是考核耕地占补平衡的好办法，必须按照建设用地项目考核耕地占补平衡，好好地算细账，确保补充耕地责任单位的法定义务落到实处。 中华人民共和国图鉴社

　　潘明才说，实际上从2001年开始，部就下发通知，明确提出，要逐步实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。从2002年起，部对各省（区、市）像往年一样按区域进行考核，同时还要按建设用地项目考核，以客观地反映各地耕地占补平衡的实际情况。 中华人民共和国图鉴社

　　几年来，各地积极推行这项制度，取得了明显成效。安徽省严格按照建设用地项目和行政区域考核耕地占补平衡，所有建设用地项目的补充耕地方案，进入建设用地项目补充耕地情况库。到2005年底，安徽省已实施补充耕地项目7564个，补充耕地87.89万亩，同期审批各类建设用地项目2846个，占用耕地52.35万亩，连续6年实现耕地占补平衡。湖南省研制开发了耕地保护日常管理软件，建立了补充耕地项目子系统和建设占用耕地审核审批子系统，在建设项目用地审核时，运用计算机将两个子系统实现链接，建立电子台账，对建设占用耕地、补充耕地、耕地指标抵扣等情况进行计算和登记。 中华人民共和国图鉴社

　　按照部的要求，各省（区、市）从2002年起逐步设立省级人民政府依法批准的农用地转用中耕地占补平衡登记台账，全面掌握已依法批准农用地转用的建设项目，与之相对应的土地开发整理复垦项目，名称、编号，拟补充耕地面积、地块的图幅号以及资金落实、项目进展情况。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　经过试点的不断探索，目前，按照建设用地项目考核耕地占补平衡的时机已经成熟。新出台的《耕地占补平衡考核办法》，明确规定按照建设用地项目考核，即对经依法批准的单独选址建设项目和城市、村庄、集镇分批次建设用地补充耕地情况分别进行考核。为保证补充耕地的数量和质量，《考核办法》明确，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。也就是说，补充耕地通过实施土地开发整理项目实现。

　　补充耕地的质量如何体现，潘明才说：“土壤肥力是衡量地块质量的重要指标，但不是全部，除此之外，还有很多其他因素，包括地块的排灌设施、土壤厚度、防护林等措施。补充耕地的土地开发整理项目，从立项、可行性研究和论证、设计、施工和验收各个环节，都要按项目管理的有关规定实行规范管理，以保证补充耕地质量。由于受客观条件限制，对项目设计无法达到被占用耕地等级的，就要按等级折算增加补充耕地面积，以数量顶质量，确保补充耕地的生产能力不降低。” 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　统一标准分级负责 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　怎样将严格的考核办法落到实处？潘明才说，要统一标准，分级负责，加强非农建设项目用地批后核查。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　每年经国务院和省级及授权的人民政府依法批准占用耕地的非农建设用地项目有数万件之多，均属于耕地占补平衡考核范围。面对这么大的考核工作量，《考核办法》对考核工作程序作出具体规定：每年耕地占补平衡考核工作由部统一部署，省级国土资源管理部门提出具体工作要求，由市、县国土资源管理部门组织实施；部和省级国土资源管理部门组织对市、县考核工作和建设用地项目补充耕地情况进行抽查，并通报考核情况，要求存在问题的地区提出整改措施，进行整改。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　为保证考核结果的真实性、可靠性，《考核办法》要求必须进行实地核查，与土地开发整理项目竣工验收、土地变更调查或变更登记结合起来进行。补充耕地数量主要依靠土地变更调查或变更登记核定面积，质量主要依靠土地开发整理项目竣工验收严格把关。通过这些措施，地籍管理部门、土地开发整理有关事业单位参与，可以相互配合，共同搞好耕地占补平衡考核工作。

　　为严格执行法律规定，确保建设用地单位履行补充耕地的法定义务，必须对未按规定履行法定义务的单位和个人加大责任追究和处罚力度。 中华人民共和国图鉴社

　　为此，依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定，《考核办法》对建设用地项目补充耕地“不合格”的行为，规定了严格的法律责任。县级以上国土资源管理部门有权责令补充耕地责任单位限期改正，逾期拒不改正的，将比照有关规定处罚；对建设用地项目补充耕地合格率较低的地区要求限期整改，对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。同时，对国土资源管理部门工作人员的失职渎职行为、违法行为，将依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

　　耕地占补平衡是一项法定制度，是地方各级人民政府的职责，是土地管理工作的重要内容。潘明才认为，做好耕地占补平衡工作，关键是要两手抓：一方面要严格控制新增建设用地，尽可能不占用或少占用耕地；另一方面要严格执行占用耕地补偿制度，对确实需要占用耕地的建设项目，明确补充耕地责任单位，按照“占一补一”的原则，切实做到耕地占补平衡。

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