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新村如画——江西土地整理支持新农村建设纪略
2009-05-25

走进赣南和赣西农村,记者眼前突然一亮:许多搬迁后的旧村整理成了平地,有的还修了水渠,与大片良田连成一体;新村错落有致,白墙灰瓦,绿树成行,好似一幅水墨画。

这一切都是实施土地整理给农民带来的好处。近两年,江西争取国家投资土地整理项目130个,整理土地面积145万亩,新增耕地8.96万亩,可使项目区农民年人均收入增加100元以上。实施土地整理已成为这个省国土资源部门支持新农村建设的一项重要工作。

险村要避灾,旧村要复耕,新村要节地

在新农村建设中,江西省国土资源部门紧紧抓住险村要避灾、旧村要复耕、新村要节地三个环节开展土地整理,有力地推进了新农村建设。

将农用地整理和建设用地整理有机结合起来,将村庄建设规划纳入土地复垦整理规划。江西省充分挖掘村镇建设用地潜力,该迁则迁,该并则并,该拆则拆,提倡建设多层住宅,提高土地容积率。对拆迁后的宅基地按“宜建、宜耕、宜果、宜林”的原则,及时复垦整理。同时,实行田、水、路、林、村综合整治,逐步实现村庄整齐美观、村村道路畅通、田园风光如画,使农民生产、生活水平得到提高。高安市石脑镇赤岸东头村处于锦河北岸,地势低洼,年年遭受洪涝侵袭,时常发生房屋坍塌,全村390人91户的生命和财产受到严重威胁。针对这种状况,市国土资源局选择地势较高的桥西村北面的荒坡地作为该村的新址,会同卫生、交通等部门共同建设新村。新村规划采取整体搬迁的方式,分三期建设。这项工作得到村民的积极响应,目前全村已有70%的人搬进了新村。据介绍,新规划的村庄只用了荒坡地40余亩,既减少了对耕地的占用,又改善了村民的生活环境,一举两得。此外,市国土资源局还与村民签订了老宅基地复垦协议,通过复垦,预计可新增耕地60余亩。

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规划为先,唱好节约集约用地重头戏

江西省在制定新农村建设规划中,始终把节约集约用地当做重头戏。

为引导农民按规划建房,赣南地区编了朗朗上口的儿歌和“三字经”、“五字经”,大力突出节约集约用地的内容。全省各设区市还专门成立了新农村建设工作领导小组,国土资源局作为成员单位,参与出台了一系列的相关配套政策。

宜春市十分注重旧村改造,并且坚持规划先行。从2004年起,市财政每年给市国土资源局拨款100万元,专项用于村镇建设规划。目前,全市80%的村镇已编制了村镇建设规划。

高安市田南镇东村地处煤矿采空沉陷区,全村有180户762人,在确定实施整体搬迁方案后,市政府和国土资源局当即组织工作人员,对村庄新址进行地灾勘查评估。按规划实施后,新村建设用地总面积为107亩,是原村庄的40%。市国土资源局与搬迁户签订了原宅基地复垦协议,通过实施土地复垦工作,预计可新增耕地200多亩。

赣州兴国县高兴镇文溪村有217户1090人,房屋200多栋,每户建房占地150平方米以上,同时存在一户两宅或多宅等土地闲置浪费现象。实施村庄统一规划后,严格实行一户一宅制,经过重新布局,完全能够满足320多户村民的居住需要。按每户120平方米建房占地面积计算,通过村庄整治,节约建房用地30多亩。 copyright 中华人民共和国图鉴社

因地制宜,积极探索新模式

在新农村建设中因地制宜地探索新模式,是江西省全面推进新农村建设的有效办法。为保留地方文化特色,兴国县高兴镇蒙山村和长径村就采取了两种不同的建设模式。蒙山村按照新村建设的统一规划,实行全面整治;长径村则在不改变村庄原貌的情况下,对村庄的道路、巷道等进行改造,充分利用村庄内的边角地植树种草,增建公共设施,房屋的外墙统一刷白,使得村容整洁美观,村民生活方便。

该省还积极拓宽新农村建设资金渠道。除了靠政府补助点、部门扶持点、社会捐助点、农民筹集点外,他们还在政府相关政策扶持下,采取农村建设用地合理流转、宅基地有偿使用、集体土地租赁、竞价择位等方式进行多元化筹资,并取得了积极成效。高安市田南镇东村整体搬迁的直接原因是煤炭开采导致该村面临地灾威胁,因此,建设新村的一部分资金来自于煤炭开采企业,他们按有关规定给予750万元煤矿地灾治理费。除此之外,该村还采取“竞价择位”方式,对规划较好位置的地块进行公开竞价。择位费最高达到23800元/宗,最低也有7000元/宗,通过这种方式筹集资金70余万元,全部用于新村的公共设施建设。 copyright 中华人民共和国图鉴社

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