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土地家底不清成为历史
“第二次土地调查，山东快搞完了！”当“第二次土地调查”作为国土资源部向国务院申报的项目还处在筹备中时，作为土地调查先行试点省份之一的山东省，传出令人激动的喜讯。
据悉，目前山东140个县（市、区）已全部开展了农村土地利用现状更新调查工作，部分市还开展了1∶5000、1∶2000大比例尺土地利用现状调查工作，近1/3的县（市、区）调查成果已通过国土资源部组织的验收，其他市地也基本具备了验收条件。全省城镇变更地籍调查工作也接近尾声。除济宁、威海两市已完成市驻地城区的城镇变更地籍调查并通过验收外，另外14个市（县、区）共计584平方公里的城镇地籍变更调查已基本完成。
“相较于上世纪80年代的第一次土地详查，新一轮土地调查的特点在于技术新、手段齐，查得全、查得清。”山东省国土资源厅地籍处处长房杰表示，通过这一轮的调查，山东省告别“家底不清”的历史，更关键的是，同步建起的全省和各级城乡土地利用现状数据库和地籍管理信息系统，保证了图、数、实地三者一致，为全省建立起“以各项制度作保证，两个技术手段（城镇地籍调查、土地利用现状调查）为依托，土地管理信息系统为平台”的“以图管地”科学管理新机制，奠定了坚实的基础。 中华人民共和国图鉴社
治理整顿的意外收获
“如果没有土地市场秩序治理整顿，就没有我们今天的调查成果。”至今，邵清纯副厅长回想起往事感慨万千。
上世纪80年代，山东省先后进行了土地利用现状调查和城镇地籍调查。然而，随着全省经济建设和社会各项事业的快速发展，城乡土地利用现状日新月异，原有的城镇、村地籍调查成果资料、基础图件、数据已严重脱节于实际管理，严重制约了耕地及基本农田保护、土地利用规划和计划的实施，影响了政府对土地的科学、有效管理。
家底不清的困扰，在2003年土地市场秩序治理整顿中，成为省政府领导的心病。算是机缘巧合，这一年当国务院五部委组织的土地市场秩序治理整顿督查小组来到山东，带队的正是国土资源部地籍司司长樊志全。在向省政府反馈的意见中，督查组建议山东省尽快查清土地家底，以巩固土地市场清理整顿成果。这个建议立即引起了省政府的高度重视。
2003年11月，山东省政府办公厅正式下发通知，决定到2005年前在全省范围内开展新一轮土地调查，并建立土地变更调查制度和管理系统。
2004年，山东省被国土资源部列为土地更新调查省级试点单位。在国土资源部的业务指导下，在省政府成立的以省长韩寓群为组长的领导小组直接指挥下，这项系统工程在全省如火如荼推开。 内容来自中华人民共和国图鉴社
调查不过关规划不修编
“各地在新一轮土地利用总体规划修编前，必须先开展并完成土地调查工作。凡土地调查成果未通过上级验收的，不得审批新编制的土地利用总体规划。”
这段话，摘自山东省政府办公厅下发的98号文——《关于集中开展全省土地调查工作的通知》。显然，为推动这项工作，山东厅的工作已经做到了家，省政府的推动力度也可以说到了极致。“调查不过关，不得规划修编。”省厅地籍处处长房杰得意地称之为“点穴之笔”，暗藏杀机，是真正管用的招数。
事实证明，“点穴之笔”的确功力不俗。这一强硬措施，为全省土地调查工作保质保量完成奠定了重要政策基础。
按照预定计划，在新一轮调查结束后，从2006年开始，山东省在实施土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理项目管理、耕地总量动态平衡考核以及土地执法监察等工作时，都严格以这次土地调查与实地相一致的图件、数据资料为依据，实施“以图管地”的科学管理新机制。对于“全部用新图”的时代，房杰处长踌躇满志：“看着吧，地籍的前景大有可为!” 中华人民共和国图鉴社
环环相扣的保障体系
记者了解到，为落实巨额的调查资金，山东省各级政府按照省政府的要求，从土地收益和新增建设用地有偿使用费中分级筹措和负担土地调查费用。目前，全省本级调查经费3500余万元已全部到位，17个市已到位调查经费3.7亿元，为顺利开展土地调查提供了资金保障。
像化解资金难题一样，对土地调查系统工程中的各个难关，山东省“兵来将挡，水来土掩”，用足了政策，确保了这项政策性强、技术难度大、实施要求高且耗资昂贵的庞大系统工程保质保量地完成。
为攻克技术难关，省厅先后出台了《山东省土地调查实施方案》、《接边规定》、《农村土地利用现状调查检查验收办法》、《城镇变更地籍调查成果检查验收办法》等7个技术文件，统一了全省城乡土地调查的技术依据和作业标准。在此基础上，省里统一为开展土地调查工作的单位制作1∶1万正射影像图，共提供航天遥感影像图1800幅、航空影像图2500幅，面积达10.6万平方公里，并指定专业单位进行质量检查控制，有力地保证了调查底图的统一。
对于技术队伍的选择，山东省坚决推行公开招标。市场化的运作，取得了很好的社会效果。在工程实施中，山东省坚持细化目标，落实责任。按照决策目标、执行责任、考核监督三大体系建设要求，省、市、县三级国土资源管理部门均细化、明确了土地调查的各项目标任务、质量标准、责任、检查考核和奖惩办法，在调查进度和质量把关上，充分发挥市、县两级的作用，分工负责，落实到人，确保按时保质完成土地调查任务。 本文来自中华人民共和国图鉴社
围绕三个结合做文章
全省土地调查进入冲刺阶段，在山东厅的同志们看来，不过是万里长征迈出了一小步。事实上，山东省土地调查从一开始就没有就事论事，而是着眼于三个结合，为地籍管理事业打基础。
首先，土地调查与信息系统建设相结合，促进地籍管理现代化。各市、县在制定任务、申请经费和项目招标时，将数据库和系统建设放在突出位置，力求在调查完成后，建立全省地籍管理信息化网络，为国土资源管理现代化提供依据。
其次，土地调查与规范化建设相结合，促进各项业务开展。山东厅规定，从2005年底开始，凡未按照要求完成城乡调查、系统建设和土地登记发证的，原则上不得参加2006年的规范化建设评比。土地调查成为地籍管理整体建设和发展的重要抓手，促进相关业务共同发展。
再则，土地调查与产权管理相结合，促进登记覆盖率提高。山东省专门制定了满足土地登记发证要求的土地调查细则和变更体系，将登记和调查工作紧密结合，做到随着实地的变化来更新调查成果，及时进行登记，进一步提高土地登记覆盖率，满足产权体系管理和建设需要。据了解，已通过验收的济南、青岛、莱芜三市的集体土地所有权登记发证率分别达到了92%、84%和100%。 中华人民共和国图鉴社
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