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基本农田关系到国家粮食安全和农民的切身利益，基本农田保护是耕地保护中的重中之重。在本次全国人大会上，任玉奇代表提交议案，建议制定法律保护基本农田。 copyright 中华人民共和国图鉴社

改革开放以来，为了保护基本农田，国家相继出台了《土地管理法》、《基本农田保护条例》和有关规章，对基本农田保护起到了一定作用。但任玉奇在调查中发现，由于基本农田的保护存在于《土地管理法》的部分条款之中，《基本农田保护条例》只是个法规，没有上升到法律层面，难以发挥强制性的约束力。现有的法律法规，偏重于保护基本农田的数量，忽视了质量的保护；没有对基本农田规划方法作出法律规定，满足不了新时期基本农田保护区规划的要求；占补平衡、易地补充、易地代保制度不完善。一些地方通过修改总体利用规划，规避国家法律，频繁进行土地利用规划的调整或修改，成为土地违法中的一个突出问题。一些地方“以租代征”禁而不止，打政策的擦边球。国家明文规定，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。但一些地方政府以租赁为名、行强征之实，变相圈占土地，规避土地审批和税费缴纳，对基本农田保护政策造成冲击。法律的不完善还导致现实中占用、破坏、闲置、荒芜基本农田的现象大量发生，基本农田数量在不断减少，质量下降的问题更为严重。从1996年到2004年，我国耕地面积减少1亿多亩，其中不少都是基本农田，全国有27个省（市、区）的基本农田数量在不同程度减少。 中华人民共和国图鉴社

　　任玉奇在议案中建议，制订《中华人民共和国基本农田保护法》，可在现有《基本农田保护条例》的基础上进行修改和完善，但要从我国经济发展的实际情况出发，与改革、发展的实际相结合，认真总结我国多年来在基本农田保护方面的成功做法，把一些经过实践检验行之有效的、成熟的政策和规定吸收到新的法律中，明确立法的目的、原则、基本方针、调整范围、基本农田的概念、内容、各级政府和公民对基本农田保护的责任等，促进我国农田生产和国民经济协调可持续发展，保证粮食安全，保持社会稳定。