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健全的体制、一流的队伍，是国土资源事业健康发展的重要保证。
２００５年，国土资源部党组把这一年确定为“完善体制、提高素质”活动年。一年来，全系统大张旗鼓地开展这项活动，成为全年工作的一大亮点。
强化国土资源管理职能
过去的一年，中央对国土资源管理体制改革高度重视、周密部署，地方各级党委、政府大力支持。国土资源部领导分别带领７个调研组赴各省（区、市），进行调研指导，帮助解决体制改革中遇到的问题和困难。
２００５年，体制改革在各地平稳有序地推进，新体制已在不少地方开始发挥作用。２９个省（区、市）省以下领导干部管理体制调整到位。除极个别地区外，各省对市的领导干部管理体制调整工作已基本完成，市对县的领导干部管理体制调整也大部分完成。
体制改革中的难点问题开始破题。为了解决新体制下的干部出路问题，一些省（区、市）厅局积极开展工作，在当地党委、政府的支持下，相应增加了非领导职数。
省以下国土资源管理体制改革，实际上是强化国土资源管理职能的过程。河北省以依法行政为突破口，围绕行政权力运行的各个环节，深化公开内容，创新公开形式，强化公开监督，逐步建立起内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全的行政权力公开透明运行体系。湖南、山东则以加强国土资源所建设为重点，注重基层建设。 tujian.org
在这次体制改革的过程中，国土资源管理部门的执法监察职能得到了强化。各地通过健全机构、充实力量、改善条件等，给予执法监察工作以有力的支持。２７个省级国土资源管理部门设立了执法监察总队，绝大多数实行公务员管理或者明确为全额拨款的事业单位。４个省在体制改革中将原执法监察总队并入升格后的执法监察机构或者为执法监察机构增加了编制。辽宁省厅为每一个地级市下拨专项经费，用于购置执法监察信息系统所需设备。
一年来，体制改革进展顺利。地方各级政府、国土资源部门及广大干部职工对改革的认识逐步深化，从最初的担心忧虑，到逐步接受、理解、支持改革。这是一个很有意义的转变。
推进基层国土所建设
推进、加强基层国土所建设，是这次体制改革的一个重要内容。
２００５年，基层国土所建设发生了可喜的变化。目前，基层国土所１５．７万人中已有１２．５万人进入了正式编制，其中行政编制和全额拨款事业编制比重达到了６４．４％。与体制改革前比，基层国土所基本上按要求上收到县级国土资源部门管理，人员编制基本明确，经费保障有所改善，管理工作得到改进。 tujian.org
一些地方探索国土所建设的新模式，采取按区域设置国土资源中心所的办法。基层国土所消化超编人员，优胜劣汰是唯一选择。
广西壮族自治区除现有在编在岗具有公务员身份的人员直接划转外，其余人员一律在编制内通过竞争性考试择优录取，分流人员按照体制改革有关政策做好安置工作。凡体制改革期间违反冻结令新调入的人员，一律予以清退。
不可否认，当前基层国土所建设中还存在一些普遍性的问题，如国土资源所的工作方式落后、经费保障依然不稳定、人员分流压力大和人员素质普遍低等。下一步，基层国土所建设将是完善体制提高素质工作一项极为重要的任务。
据了解，国土资源部正在考虑确立基层国土所的标准化管理模式。在硬件方面，可以根据各地不同的经济发展水平，明确不同的标准；在软件方面，要建立统一的工作制度、工作程序、工作标准，以进一步规范国土所的执法行为。
兴起教育培训热潮
自国土资源部在青岛举办厅局长培训班后，各地相继行动，把干部集中教育培训活动当作完善体制提高素质活动的一个重要抓手，统一部署、周密安排。２００５年，全系统兴起了干部教育培训的热潮。 tujian.org
山西省厅成立了由一把手厅长任组长，其他厅领导为副组长的干部教育培训小组。新疆维吾尔自治区厅则提出了教育培训要做到有计划、有纪录、有笔记、有心得、有总结、有检查、有档案的“七有”标准，并组织全系统进行法律法规的集中考试。
培训内容十分丰富，着重实用。在干部教育培训活动中，各地除了培训中央有关国土资源管理的重大方针政策、法律法规外，还注重各项具体业务知识、业务技能和党风廉政建设等内容的培训。江苏、浙江、陕西等省厅按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，有针对性地开展学习培训活动。对处于部门领导层次的公务员，重点开展以提高行政能力、统筹协调能力为主的专题学习培训，对部门内的中层干部着重以提高执政能力、管理能力为主的培训，基层一般干部则着重相关法律知识、业务知识和工作技能为主的培训。
各地还创新教育培训的方式，将集中授课、分组讨论、专题讲座、委托办班等穿插进行，灵活多样，效果明显。重庆市渝中区分局让不同岗位的业务干部在全局讲课，实行“应知应会”培训，取得了良好的培训效果。
大规模的培训展开后，国土资源部门形象有了明显提升。２００５年，在由市民参与投票的行风评议中，陕西省西安市国土资源局名次在市政府２９个部门中由过去的第１３名跃至第３名。 中华人民共和国图鉴社
完善体制提高素质是一项长期任务。２００５年，下一步将继续拓展提高素质内容，建立提高素质的长效机制，开局良好。我们相信，好的开始是成功的一半。广泛深入开展完善体制提高素质活动，必将有力地推动国土资源管理事业不断发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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