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会审制度已覆盖三十一个省（区、市）新型办事制度全面建立依法决策机制更加健全
记者从全国国土资源管理依法行政工作会议上获悉，近年来，全国国土资源依法行政工作取得明显成效，具有国土资源管理特色的依法行政体系正在形成。
本文来自中华人民共和国图鉴社
据国土资源部副部长李元介绍，近年来，各地按照部的统一部署和要求，大胆探索，勇于创新，从理论探讨到实践运用，从部分试点到全面推进，从初步建立到整体规范，国土资源管理系统依法行政工作有序进行，具有国土资源管理特色的依法行政体系正在形成。具体表现在以下八个方面：
一是以制约权力为核心的现代行政程序不断完善。国土资源部组建以来，始终坚持把制约行政权力行使、实现内部权力制衡作为推进依法行政的核心。目前，会审制度已经全面覆盖了３１个省（区、市）和１６０４个市、县；会审的对象由法定行政许可事项扩展到重大资金项目安排、规划计划等多个权力较为集中的领域；会审方式也不断创新。在此基础上，各地进一步探索行政权力的公开运行机制，大力推行阳光行政。河北省推行行政权力公开透明运行，将审批事项全部纳入公开范围，逐步建立起内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全的行政权力公开透明运行体系。
二是以高效便民为根本的新型办事制度全面建立。近年来，全系统通过窗口办文、简化程序、规定时限等，建立起公开、便民、高效、快捷的新型办事制度。部在互联网上设立了“网上办事大厅”、“政务公开”等专栏，开辟了行政审批结果查询通道。省级国土资源部门大都在办公地点设立了政务公开栏或电子触摸屏，印制了供公众免费取阅的办事指南，通过门户网站向社会公布政务信息。各地正在由最初单纯的窗口办文逐步发展为政务大厅，形成融咨询、受理、缴费为一体的一站式服务和网上申请、报件、查询电子化运行系统。福建省开展了省市县三级网络建设，实现了远程报批，省、市两级用地审查时间从原来的１５天分别缩短为５天和３天。青岛市将办证环节由原来的１２个合并为６个，实现了即收即办，被媒体誉为“青岛速度”。
三是以公众参与为保证的依法决策机制更加健全。几年来，我部对关系人民群众切身利益的法律草案，积极采取听证会、论证会、座谈会等形式多方听取意见，奉行“开门立法”。对一些技术性较强的立法，认真组织专家咨询论证。建立了规范性文件的合法性审核制度，辽宁省规定所有规范性文件、行政审批事项、处罚性文书等，必须由法制机构进行合法性审核。确立了国土资源听证制度，率先出台了《国土资源听证规定》，将重大事项的决策纳入听证范围。 中华人民共和国图鉴社
四是以公平、公正为原则的资源市场配置方式全面推行。适应社会主义市场经济体制的要求，不断加大资源市场配置方式的改革力度。部制定了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》。各地有关国有土地供应办法、公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度等程序规定也相继出台。同时，资源市场的服务水平不断提高。
五是以管理创新为目标的职能转变取得突破。在行政审批制度改革的基础上，根据党中央、国务院的要求，积极运用资源政策参与宏观调控。严把土地“闸门”，农用地转用的年度计划实行指令性管理，建设用地供应实行“有保有压”。中央和省级矿权审批权限进一步调整，对钨等优势矿产实行开采总量控制，地质勘查行业的宏观指导和管理得到强化，对矿产资源勘探开采的宏观控制更加有力。全国２９个省（区、市）基本完成省级以下国土资源管理体制改革。
六是以维护权益为宗旨的行政救济机制正在形成。以层级监督和行政救济为重点的国土资源行政复议工作不断得到加强，作用不断显现。部收到的行政复议申请数量逐年成倍攀升，２００１年至２００５年，共收到复议申请３３７件。各省（区、市）国土资源管理部门同期收到行政复议申请达２１００余件。全系统认真贯彻行政复议法，更加重视案件审查的公平、公正，切实保障相对人的合法权益，复议案件审查水平和协调处理矛盾能力明显增强。探索建立征地补偿安置争议裁决制度，湖南、安徽、重庆等地出台了相关办法，对于解决由征地补偿安置而引发的群体性纠纷和社会矛盾，保护被征地农民的合法权益，正在发挥重要作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社
七是以改革创新为动力的依法行政基础工作得到加强。部始终重视依法行政的理论建设，把依法行政的理论研究作为一项重要课题来抓，通过理论探讨和实践总结，形成了国土资源管理系统依法行政的理论框架，并不断完善。强化国土资源行政立法的前期试点。十分重视普法工作，全系统充分利用各种有利时机，围绕不同主题，采取多种形式，开展法制宣传教育活动，提高广大群众法律意识和维权意识，营造良好的依法行政环境。
八是以协作配合为特点的依法行政工作机制基本成熟。全系统在推进依法行政过程中，不断创新工作方式，尤其注重将依法行政与纪检监察工作相结合。按照《中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》的精神，部党组研究下发了实施意见，再次强调要通过推进依法行政制度建设加强对行政行为的监督。２００５年，部又按照监察部关于开展贯彻执行行政许可法情况监督检查的通知要求，组织对全系统和部机关有关司局开展了全面检查，推动了行政许可法的进一步贯彻落实。同时还通过试点先行、以点带面、督促检查、争先创优等方式，使全系统依法行政的工作机制不断创新和完善。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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