中华人民共和国图鉴社(中华人民共和国唯一综合性国家图鉴社)

　　在近些年征用农村耕地中，有心的人可能关注到了这样一件事：西宁市杨家寨村随着城市外延，城市交通基础设施建设占用了大量的耕地。为了解决征地后这个村农民的生产、生活出路问题，西宁市有关部门在城市规划用地中留出一块地兴办海湖路蔬菜综合批发市场。现在村上年收入达到1200万元左右，人均每年分红约3000元，被征地农民生活水平有了很大的提高。

　　征地补偿安置工作与农民群众的切身利益息息相关。从杨家寨村的征地补偿安置中，我们看到：征地补偿安置工作的好与坏，直接影响农民的生计问题，影响到社会稳定的大局。无数实例说明，征地补偿安置工作是一项复杂的综合工程，涉及各个部门利益，需要在各个环节上共同协作；也涉及在不断变化的经济形势下法律补偿标准及安置办法的实用性、合理性等问题；还涉及各个地方和各级国土资源管理部门的具体落实程度等等。

　　由于我省各级政府与国土资源部门在正确处理国家、集体、农民三者利益关系的过程中下了大力气，因此保证了被征地地区经济发展和农民的利益。

　　从我省经济建设大的层面看，随着西部大开发战略的实施，基础设施建设掀起了新的高潮。2000年－2003年受理建设用地项目报件218宗，面积6535公顷，其中呈报国务院批准的8宗。在统一征地工作中，严格执行法定征地补偿标准，妥善安置被征地农民的生产和生活，使群众的生活水平在原有的基础上有所提高。

　　如何加强征地管理，做好补偿安置工作，是保障经济建设用地，切实维护广大农民合法权益的客观要求。因此，因地制宜，积极探讨多途径安置方式，应是我们重视的问题。事实上我省各地在这方面做了大量的工作，成效明显。

　　近几年，各征地地区通过货币安置、留地安置、农业安置、入股联营、发展乡镇企业安置等多种途径，有效化解了征地后人地矛盾突出的问题，妥善安排了被征地农民今后的生产、生活出路。

　　我们从一些事例中可以看到，西宁至湟源一级公路、西宁至塔尔寺征地，涉及湟中县多巴镇、鲁沙尔镇等地区按不同的人均耕地量，分别采取不同的安置方式。人均耕地面积较大的，采取调剂土地方式安置；人均耕地面积较小的，采取货币安置方式。将安置补助费发放给个人，作为自谋职业的基金。

　　对于黄河上游水电站建设项目征地安置，由于地理位置、气候条件好，适宜生长各类作物，采取开发式安置。以水定地，通过改造原来的提灌站、渠道、增加有效耕地面积，解决被征地群众的生活出路问题。

　　在对重点建设项目青海铝电联营等项目的用地上，采取土地使用权入股方式，让农民每年参与分红，获取长期、稳定的收益。不仅解决了企业建设期间的资金短缺问题，而且使农民参与了企业的发展，通过企业的发展获得稳定的收益。

　　检查农民安置和补偿政策落实的好坏，依法补偿、切实维护被征地农民合法权益应是我们处理问题的关键。因为人们已清楚地看到，无论是国家建设项目，还是地方建设项目；无论是基础设施建设项目，还是其他投资建设项目，如高速公路、通县油路、天然气管道、水电站等工程的建设，对于全省经济建设发展都具有十分重要的意义。但是对于具体的被征地农民来说，长期经营的土地因被征用而减少，失去了赖以生存的土地，如果补偿安置工作做不好，他们的生活将受到严重影响。因此，在涉及征用土地问题上，必须坚持做到依法补偿，把被征地农民安置好。

　　在这个理念下，我省在制定补偿标准时，按《土地管理法》以及省政府出台的相关政策，依法计算补偿标准。在公伯峡、苏只、康扬、直岗拉卡水电站制订征地补偿标准时，省国土资源厅通过认真调查，充分考虑水利水电站建设的相关优惠政策，制订综合土地补偿倍数为13倍，保证了水电站建设及时用地，农民对补偿标准也比较满意。同时，制订国家在青海省投资建设的丹拉国道主干线西宁（朝阳）至民和（马场垣）高速公路征地补偿标准时，按不同的地区，分别制订了补偿标准。对此，管理部门说，这些措施符合《土地管理法》规定的补偿标准。被征地农民说，这样做符合实际，我们高兴。