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土地资源严重“先天不足”的福建省福州市，为促进生产要素向最能发挥效率的地区集中，从2002年开始，福州市委、市政府决定发展“飞地工业”，即各区县引来的各种工业项目实施集中落户，而这些项目产生的新增产值、税收则按比例由招进地与落户地共同分享。
随着新型工业化进程的加快，福州市土地资源严重不足的问题日益突显。各地招来的企业五花八门，难以发挥规模优势。福州近年来通过重新调整产值、税收分配政策，积极发展“飞地工业”，不仅破解了多年来的用地“瓶颈”，而且还在实现集约发展与合理利用土地资源方面，成功探索出了一条新路。自实施“飞地工业”以来，该市开发区、工业区数量减少了30％，工业用地节约了25％，“缩编”后的全市25家工业园区，每家产值、税收平均增长了2—3倍。
2002年10月，福州市利用闽江滩涂荒地在金山新区建起了金山片、浦上片、福湾片总共8平方公里多的市级“飞地工业”基地。区内基础设施采用统一规划、统一建设，目前已建设4层以上的专用和标准厂房712幢近400万平方米。入驻企业以科技和环保类为主，严控污染型企业进入。截至今年9月，该集中区已入驻投产企业400多家，总投资超过100亿元。据初步估算，“飞地工业”的节地率一般可达到30％—50％。集中区基础设施共建共享，入驻企业建设成本平均节约10％以上。
“飞地工业”模式目前已扩大到全市所有区县乡镇。经过去年的重新调整治理，福州市将原来的36家各类开发区缩减至25家，节约土地20余万亩。长乐市两港工业集中区，集中了全市7个乡镇（街道）的22个工业项目，在仅占全市0.83％的土地上，创造出了占全市16.75％的经济总量。
点评
从当初把提供土地作为招商引资的优惠条件之一，到今天的惜地如金，这样的变化，反映了福州市在发展经济中不断落实科学发展观的过程。发展要讲成本、讲效益，这正是福州市发展“飞地工业”给我们的启迪。
当然，要真正实现合理利用资源、科学发展，还必须有一套合理而科学的政策。福州市打破行政区划限制，通过调整产值、税收计算分配比例，既调动了各区县市乡镇的发展积极性，又保证了各种生产要素按照市场原则向优势地区集中，走出了一条跨地区集中优势、集聚发展、共同受益的加速实现工业化的路子。
copyright 中华人民共和国图鉴社
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