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在经历了由“先租后征”改为征地的波折之后，目前，中国石油化工股份有限公司广州分公司(以下简称“广州石化”)扩建圈地近155公顷(约合2300亩)的事宜一路绿灯。
其实广州石化此次圈地先期进展并不顺利。由于广州石化最初想“先租后征”，但是其征用的155公顷土地涉及农业用地，而国土资源部日前下发紧急通知，要求从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。
在此背景下，广州石化不得不将“以租代征”改为“征地”，并重新进入规范的征地程序。
更“幸运”的是，广州石化征地的行为得到政府的大力支持。根据广东省新一轮的经济发展纲要计划，石化产业被确定为至关重要的支柱产业之一。在这个前提下，许多政策与法规成为或可变更的未知数。
广州石化巨资扩建
广州石化第一次成为世人关注的焦点是因为广州加油站排起空前的“加油长龙”。正当人们揣测石油巨头“饥饿疗法”的用意时，广州石化便开始了马不停蹄的新一轮扩建扩张。
根据广东省新一轮的经济发展纲要计划，在2005～2010年期间，使广州石化和茂名石化的炼油能力达到2000万吨～3000万吨／年，在惠州建设1200万吨／年的新项目。同时将茂名石化乙烯生产能力扩大到200万吨／年，广州石化的乙烯能力达到100万吨／年。同时，结合炼油乙烯项目建设和改造，建设大型芳烃生产装置，缓解广东省合纤单体、合成树脂原料和基本有机化工原料的供求矛盾，促进广东省合成纤维工业、合成树脂行业和专用与精细化工行业的发展。
广东是国内最大的成品油消费市场，每年成品油消费总量超过1800万吨，2010年需求预计超过2300万吨，尤其是在广东的成品油资源外调周边省区特别是西南市场后，省内的成品油市场缺口较大，投入巨资改造广东现有炼油装置、扩大生产能力成为迫切的市场要求。目前，广州石化的炼油能力为770万吨，难以满足市场需求。为了确保广东省尤其是珠三角成品油供应，广州石化改扩建项目已经列入了广东省重点工程。同时，广州石化提出的炼油千万吨改扩建项目，于去年10月获得了国家发改委的批准。
155公顷地由租改征
扩建从圈地开始。但是，广州石化最初想以“租地”的方式圈地。
一位黄埔区国土资源局内部人士向本报记者透露，广州石化项目最初一直采用“先租后征”的特殊操作方式，不过乙烯和炼油这两个项目现在都不租了，还是走征地流程，“因为前段时间国土资源部用卫星图片检查违法用地的时候发现了”。
此前，国土资源部要求各地依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为，对涉及占用基本农田和耕地进行非农业建设的要依法从重处罚。
广州石化的一位工作人员也向记者坦承：“由‘先租后征’改为征地是根据国家政策调整的需要。”
政府开通绿色通道
据悉，广州石化乙烯扩建工程项目可带动约1000亿元的投资，该项目的建成将可促进黄埔当地的经济发展。因此，乙烯扩建工程从征地、报批到实施拆迁，几乎是一路绿灯。
6月16日，广州黄埔区国土局举行首宗土地利用规划调整听证会，对广州石化征用154.732公顷土地用以乙烯扩建工程进行论证。该听证会是国土部土地利用总规划以来的第一宗规划调整听证会。当天，该工程顺利通过听证。
广州市常务副市长林元和多次主持召开“加快推进广州石化炼油、乙烯改扩建项目建设”协调会，将石化项目列为重中之重，并要求有关部门开通绿色通道，“特事特办”。
7月8日，林和元副市长在乙烯扩建会上明确要在7月13日前由市规划部门核发《建设用地规划许可证》。
7月14日，在黄埔区国土局的协助和姬堂、横沙社区的配合下，广州石化委托测绘公司到现场对工程范围内的地上附着物、建构筑物和青苗等开展测量摸查工作。
7月26日，广州市发改委同意广州石化乙烯扩建工程项目由新增60万吨/年调整为新增80万吨/年，新征土地面积由原来的36.8公顷调整为154.732公顷，约合2300亩。
上述黄埔区国土资源局内部人士向本报记者透露，目前整个黄埔区国土资源局上下都扑在这个项目上，所有征地问题和推进都基本由他们来解决。“黄埔区区长、国土资源局局长等政府官员几乎天天到征地现场与失地农民做工作。”
尽管广州石化项目本身征地已过了层层限制，但关于拆迁补偿及10%的返还用地等亟需企业与政府解决的问题，还没有被提上日程。
广州石化相关负责人对记者表示，“关于农用地的价格补偿双方开出价格有差距，但还在谈。目前征地有困难，但问题不大，进度不会受到影响，毕竟扩建周期有足够的时间来解决这些问题”。
黄埔区国土资源局则对广州石化的“高姿态”并不认同：“仅就污染问题来说，都是很难通过的，况且现在广州正查处多处违规用地，目前征地拆迁还算顺利，主要是(政府)在农用地与地方经济利益之间做了小心平衡。” 中华人民共和国图鉴社
本文来自中华人民共和国图鉴社
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