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自2月14日起，国土资源[ZiYuan]部就找矿突破[TuPo]战略行动先后召开部属单位、行业企业、院士专家和油气座谈会。这一系列座谈会，既为了广泛征求意见以进一步完善《找矿突破[TuPo]战略行动总体方案》，更是统一思想、凝聚共识、形成合力的战前动员会。 综观几场座谈会的情况，可以 看出，这是国土资源[ZiYuan]部在我国经济社会面临资源[ZiYuan]瓶颈制约的形势下，勇担责任，适应社会主义市场经济的要求，用市场手段破解资源[ZiYuan]问题的一次积极探索。 国土资源[ZiYuan]部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史一开始就告诉大家：“这次行动的思路和组织实施的方式，既不同于以往的专项和规划，也有别于计划经济体制下的东西。要改变政府[ZhengFu]领导、财政拨款、分投资、做项目、养队伍旧方式和老路子。要通过构筑市场导向的制度平台来吸引跨部门、跨行业的多元投入。要通过利益协调，努力做到投入有效率，矿能够找出来、能够开出来；投入有效益，谁投谁能够盈利；找矿有激励，找出矿来应该有激励机制；地方有收益，通过资源[ZiYuan]税的改革，让资源[ZiYuan]产地有收益。” 那么，这一制度平台到底如何建？怎样才能通过制度平台建设、市场手段破解资源[ZiYuan]瓶颈问题？如何才能在实现找矿突破[TuPo]战略目标的同时，实现推动资源[ZiYuan]管理水平提高、行业发展进步的综合目标呢？ 来自政府[ZhengFu]部门、公益性地质[DiZhi]调查单位、地勘行业和矿山企业、行业协会等多方面的专家、代表近200人，分别在四个座谈会上从不同的侧面献计献策，为总体行动方案的进一步完善、制度平台的建设提供了有益的思路。 提高调控水平 繁荣矿业[KuangYe]市场 国土资源[ZiYuan]部党组成员、副部长、中国地质[DiZhi]调查局局长汪民谈得很直接：“政府[ZhengFu]要对自己的角色定好位，不能角色串位。政府[ZhengFu]要由运动员回归到服务的角色、裁判员的角色。” 中央地质[DiZhi]勘查基金管理中心主任程利伟说：“通过构筑市场导向的制度平台来实现找矿突破[TuPo]，我的理解就是政府[ZhengFu]要做好两方面的工作，一是提高对矿产资源[ZiYuan]的调控水平，二是要用市场的办法来繁荣矿业[KuangYe]市场。” 围绕政府[ZhengFu]如何提高调控水平、繁荣矿业[KuangYe]市场这一主线，在部属单位座谈会上，来自部直属事业单位、中国地质[DiZhi]调查局、中国地质[DiZhi]科学院及所属院所的负责人充分发表了自己的意见。中国地质[DiZhi]调查局副局长李金发说，公益性地质[DiZhi]工作是政府[ZhengFu]引导的重要手段。为给政府[ZhengFu]提高调控水平、繁荣矿业[KuangYe]市场提供基础支撑，他表示，中国地质[DiZhi]调查局今后将自觉推进队伍转型，退出商业性勘查，做好以下工作：夯实基础，加大基础地质[DiZhi]工作调查的部署力度，充分发挥四两拨千斤的作用，引导社会资金尽快进入开展商业性勘查。 部信息中心负责人说，要实现找矿突破[TuPo]，政府[ZhengFu]主要应通过做大量的前期基础工作来降低风险，要形成一种机制，能够让商业性勘查工作发挥更大作用。同时，政府[ZhengFu]还要考虑怎么为企业进行商业性地质[DiZhi]勘查工作提供服务平台的问题。信息中心将从三个方面积极参与到整个战略行动中来：一是加快矿产资源[ZiYuan]管理“一张图”工程的建设，为部决策提供支持；二是利用网络技术，在有形市场的基础上建设网络化的矿业[KuangYe]权市场体系；三是进一步加强地质[DiZhi]资料网络服务平台建设，为企业找矿提供信息支持。 部宣教中心负责人认为，在《矿产资源[ZiYuan]法》尚未修改的情况下实施这次找矿突破[TuPo]战略行动，需要有一整套专门为其量身定制的制度和规范性文件，包括：资料和信息共享的规定，矿业[KuangYe]权获取和权益保障的规定，资金的筹措、投入、退出机制，与市场经济体制相适应的技术创新及规范等。 国土资源[ZiYuan]经济研究院的代表强调，只要综合利用技术运用得好，一个矿就能变成多个矿，就是重大突破[TuPo]，应将其纳入到总体方案中，并表示愿意就相关配套政策进行研究，全力做好基础支撑。 近年来，矿业[KuangYe]权一直是矿业[KuangYe]开发中的热点。对此，中国地质[DiZhi]调查局发展研究中心负责人认为，在找矿突破[TuPo]战略行动中，非常有必要在指挥部设立矿业[KuangYe]权协调组织，以保证找矿突破[TuPo]战略行动的顺利实施。 中国地质[DiZhi]科学院成都综合所负责人则根据自己的实践提出了建议。他说，我国还有大量尚未利用的低品位铁矿，成都综合所在这类铁矿的利用技术上获得突破[TuPo]后，却因为开发企业无法获取矿业[KuangYe]权而致使技术无法落地。因此他建议，国土资源[ZiYuan]部可通过建立新技术应用示范企业的形式，保证获得突破[TuPo]的新技术顺畅落地。 当好找矿突破[TuPo]的主力军 快速实现产能转化 无论是国有大型矿业[KuangYe]公司，还是民营企业、地勘单位，都是商业性矿产勘查的主体。 2月16日，在找矿突破[TuPo]行业企业座谈会上，与会代表表达了同样的信心和决心：愿意担当找矿突破[TuPo]的主力军，也能当好找矿突破[TuPo]的主力军。 中国五矿集团公司代表在座谈会上说， 2010年，五矿在国内开展地勘项目23个，总投资17.5亿元。利用商业性勘查决策灵活的优势与安徽合作，用2年时间完成了8.5万米的勘探工作量，完成了400万吨规模的铁矿设计工作，并计划用不到5年的时间在安徽地区形成1100万吨的铁矿石产能。在找矿突破[TuPo]战略行动中，五矿将抓住空前的发展机遇，为国家资源[ZiYuan]保障作贡献。 围绕在找矿突破[TuPo]中当好主力军、快速将找矿突破[TuPo]成果转化为产能供应社会，代表们纷纷发表意见和建议。他们提出：在矿业[KuangYe]权的配置上，既要体现资本优势，将优质矿业[KuangYe]权配置给有实力有社会责任的大企业，也要体现技术优势，为国有地勘单位配置优质矿业[KuangYe]权。要避免政府[ZhengFu]与市场争利、与民争利的倾向，各级政府[ZhengFu]投资要以基础性地质[DiZhi]工作、降低商业勘查风险为主，不要政府[ZhengFu]出资勘查然后实行招拍挂。要体现成矿地质[DiZhi]规律的特点，避免人为地将有可能的大矿切割成小矿。对已有的小矿权，要根据勘查工作的最新成果进行整合；对开发的小矿，要根据经济利益关系整合，提高资源[ZiYuan]利用率。可采取国家补贴或成果奖励的方式，支持和鼓励有条件的大型矿业[KuangYe]公司加大整装勘查力度，打造一批具有一定影响力的国际型矿业[KuangYe]公司。 在对待国有地勘单位的态度上，政府[ZhengFu]要树立国有地勘单位是缓解环境资源[ZiYuan]压力主力军的观点。在市场竞争中，政府[ZhengFu]应该把更多的利益留给地勘单位，帮助他们完成资本的原始积累，成长为有活力的资源[ZiYuan]型公司，或者是跨国矿业[KuangYe]集团。同时，考虑国有地勘单位的历史和现状，政府[ZhengFu]还应在装备引进、人才队伍建设方面给予必要帮助，不断提高地勘单位的勘查水平和市场竞争力。在找矿成果的收益分配上，应在谁投资谁受益的原则下，摸索找矿人的分配激励机制、明确地勘单位应有的权益，以真正调动国有地勘单位积极性。 在技术人员的使用上，技术咨询或指导机构应吸收企业技术人员参与，形成理论性人才与生产性人才有机结合、互相补充的技术咨询或指导机制。 发挥科技作用 提高找矿效率 徐绍史说：“地质[DiZhi]工作有自己的一套规律，认识这个规律，掌握这个规律，要靠科技和人才。”在系列座谈会上，他反复强调，找矿突破[TuPo]要抓牢科技和人才这个环节。 发挥科技作用也要有新机制。院士专家们提出，在找矿突破[TuPo]战略行动中，可探索建立理论先行、综合信息、定量立体、联合评价、工程验证的科学找矿新机制。 专家指出，在加强基础地质[DiZhi]工作的过程中，要进一步突出成矿理论、成矿规律的创新研究，适应综合开发、产能转化的要求，加大综合调查评价工作的力度、适度开展可行性评价研究。 在调查评价方法和技术手段应用上，要及时吸收最新科研成果，调查评价要由传统的二维模式向三维立体模式转变。 在理论研究、人才培养中，要树立全球化的观点，以达到在实现找矿突破[TuPo]的同时，实现地质[DiZhi]科技进步和人才培养的目标，使找矿突破[TuPo]战略行动成为我国由地质[DiZhi]工作大国向地质[DiZhi]工作强国飞跃的“助推器”。同时，还要注重培养既懂外语、懂地质[DiZhi]，又懂经济的复合型人才。 在协调配合上，通过建立地质[DiZhi]院校与生产部门的双向聘用制度，促进院校科研人员进入到找矿突破[TuPo]主战场，加快科研成果的转化，加强管、产、学、研、用的有机结合。 高度关注能源资源[ZiYuan] 无论是油气企业的代表，还是专家院士，在座谈会中都表达相同的观点，随着我国经济社会的快速发展，能源资源[ZiYuan]的刚性需求还会进一步上升。在这种局面下，一要树立信心，要看到我国的油气资源[ZiYuan]潜力还很大，立足国内提高能源资源[ZiYuan]的保障能力具有一定的基础；二要有前瞻，高度关注非常规油气资源[ZiYuan]的调查评价、基础研究、勘查与开发，使其成为常规能源的有力补充。 代表们认为，我国共进行了三次油气资源[ZiYuan]潜力评价，结果是油气资源[ZiYuan]潜力越来越大。地质[DiZhi]找矿工作是一门实践性很强的科学，随着人们对地质[DiZhi]规律认识的不断深化，新的找矿成果也会越来越多。同时，随着开采方法技术的进步，老油区的潜力还会得到进一步发掘，如高含水和低渗透油气的开发、三次采油技术的成功开发等。另外，随着我国海洋深水勘探装备建设的逐步完成，海洋油气资源[ZiYuan]潜力将得到释放，成为陆域油气的补充。 代表们建议，在加大常规油气资源[ZiYuan]勘查开发的基础上，高度重视煤层气、油页岩、页岩气、热矿水等非常规能源资源[ZiYuan]的调查评价、基础研究、勘查开发。他们建议国家加大财税和金融政策的支持力度；建议在国家基础性公益性地质[DiZhi]研究中，对非常规能源资源[ZiYuan]给予更多的支持；建议在煤层气、页岩气的开发上，建立国家级的开发应用示范基地。 他们还建议，在政策措施上，要鼓励企业开展多种矿产多资源[ZiYuan]的综合勘探与开发。例如延长石油在陕北很多区域进行探索，先煤后气再盐，实践证明综合勘探投资小速度快，也有利于各种资源[ZiYuan]评价资料信息的共享。现在，各油气公司都积累了大量的钻探岩心，也在许多地方发现了盐、钾、铀等资源[ZiYuan]，国土资源[ZiYuan]部应研究鼓励企业对这些资源[ZiYuan]综合勘探开发的政策措施。 系列座谈会虽然结束了，但利用市场平台推动找矿突破[TuPo]的思想碰撞，将会一直伴随着找矿突破[TuPo]战略行动的全过程，而且还会碰撞出更多的火花，催生出更多的成果。
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