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阿拉善右旗土地[TuDi]资源丰富，地类单一，以草地、沙地、裸地为主。据第二次土地[TuDi]调查成果显示，全旗土地[TuDi]总面积为715.1526万公顷，其中农用地[YongDi]320.8557万公顷，占全旗土地[TuDi]总面积的44.87%，建设用地[YongDi]0.7272万公顷，占全旗土地[TuDi]总面积的0.10%，未利用地[YongDi]393.5698万公顷，占全旗土地[TuDi]总面积的55.03%。纵观全旗土地[TuDi]开发利用现状，有以下几个特点：一是受特殊的自然地理位置和干燥气候的影响，土地[TuDi]类型以沙地、戈壁为主，土地[TuDi]贫瘠，植被稀疏，宜耕宜牧土地[TuDi]有限。二是建设用地[YongDi]以为利用的沙地、戈壁为主。三是未利用土地[TuDi]相对集中，有利于工业开发。 一、土地[TuDi]开发利用现状 我旗严格用地[YongDi]预审，加强用地[YongDi]报批工作。今年已组织完成城市第一批次4个重点项目用地[YongDi]报批工作，用地[YongDi]面积26.4469公顷，同比增长100%。今年上半年，全旗完成土地[TuDi]供应10宗，供应总面积6.4262公顷，其中出让用地[YongDi]2.2752公顷，占供应总面积的35.41%；划拨用地[YongDi]4.1510公顷，占供应总面积的64.59%。出让用地[YongDi]中以招拍挂方式供应占62.16%，协议方式供应占37.84。各类土地[TuDi]供应均执行国家、自治区有关规定。按供应用途分，商服用地[YongDi]0.8450公顷，占供应总面积的13.15%；住宅用地[YongDi]1.4302公顷，占供应总面积的22.26%；其它用地[YongDi]4.1510公顷，占供应总面积的64.59%。今年全旗将实施盟级重点建设项目8个，而全盟土地[TuDi]利用计划指标385公顷已全部用完，我旗土地[TuDi]缺口110公顷。有以上数据可以看出：一是我旗为未利用地[YongDi]占建设用地[YongDi]的比重较大；二是保障发展和指标紧缺矛盾已经显现，今后的指标压力进一步增大，成为制约地方经济发展的瓶颈。 此外，自2004年以来，我旗先后得到国家、自治区投资的土地[TuDi]整理项目4个，总投资1739万元，建设规模1.76万亩，新增耕地面积1900亩。目前，已有2个项目完成投资和建设，并通过了自治区国土资源厅的竣工验收，其余2个项目正在实施，计划于2011年5月竣工。土地[TuDi]整理项目的实施，提高了项目区耕地质量，促进了农民增产增收。但就全旗总体情况来看，土地[TuDi]整理资金投入不足，总量相对较小。 二、土地[TuDi]资源发展思路 切实落实耕地保护制度，认真贯彻落实耕地保护责任制，重点加强巴彦高勒园区、曼德拉苏木和阿朝苏木等耕地比较集中地区的基本农田保护工作；用好用足西部大开发政策，保障经济社会发展对土地[TuDi]资源的需求；统筹旗内各类资源情况，保障民生工程建设用地[YongDi]供应；全面提高节约集约用地[YongDi]水平，着力增强各部门节约集约用地[YongDi]的意识，积极引导工业项目向园区集中，促进产业集聚、行业集中、用地[YongDi]集约；加快土地[TuDi]资源市场建设，保障被征地农民的合法权益。 三、土地[TuDi]资源支持地方经济发扎的措施及建议 一是虽然我旗耕地面积小，耕地保护工作压力小，但是现有耕地对于安置转移农牧民、增加农牧民收入等发挥着很大作用，社会效益明显，而且对于我旗这样一个生态环境恶劣的地区来说，还有着重要的生态效益，因此建议继续加大土地[TuDi]整理投入力度，在土地[TuDi]整理中因地制宜的增加一些工程技术措施，更好的保护农民赖以生存的土地[TuDi]。 二是我旗未利用地[YongDi]多，且多为沙地、裸地。近年来的建设用地[YongDi]多为沙地、戈壁等未利用地[YongDi]，从效果看，不仅发展了经济，而且能够改善局部地区的生态环境和人居环境。因此，恳请自治区国土资源厅按照国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见对我旗实行差别化土地[TuDi]政策，放开我旗荒山、沙地、戈壁等未利用建设用地[YongDi]指标，以解决我盟经济社会快速发展对土地[TuDi]资源的需求。 三是阿右旗大量连片的沙地、戈壁等未利用土地[TuDi]与耕地资源有本质区别。近年来的开发利用效果显示，利用这些未利用地[YongDi]搞建设，不仅可以有效解决建设用地[YongDi]挤占耕地的问题，而且通过利用沙地和戈壁搞建设可以改善局部地区的生态和人居环境，达到经济、环境双赢的效果。但由于当前未利用地[YongDi]纳入农用地[YongDi]转用指标的规定，也影响了部门项目的落实。因此，建议根据沙地、戈壁等未利用地[YongDi]的实际属性，重新确定此类土地[TuDi]建设用地[YongDi]的管理模式，放宽此类土地[TuDi]建设用地[YongDi]指标限制，并取消此类建设用地[YongDi]的新增建设用地[YongDi]使用费。对利用沙地、戈壁、荒山建设工业园区的，可通过一次性土地[TuDi]确权，实现地类转化。
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