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更加注重改善民生，实质是正确处理经济[JingJi]建设和人民生活关系的问题。 发展[FaZhan]经济[JingJi]的根本目的是满足人民需要，改善民生是转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的根本出发点和落脚点。在工业化和城市化快速推进阶段，投资率比较高、消费率比较低，有一定的客观理由和不可避免的性质。在快速增长的条件下，比较低的消费率也可能提高实际收入和消费水平。实际上这些年来城乡居民收入和消费水平都是有明显提高的。但是，和投资与经济[JingJi]高速增长相比，民生改善相对缓慢，积累的问题比较多，有些方面矛盾很尖锐。中央“建议”提出两个“同步”，即“居民收入增长和经济[JingJi]发展[FaZhan]同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步”，这是正确处理社会分配关系必须坚持的一条基本原则。可以说，这30年是以和前30年不同的形式，进行了工业化的“原始积累”。这种“原始积累”带有一定的历史必然性，但不能长久持续。而且，基础设施建设在逐步完善，不能无限制地持续扩张；部分行业产能过剩问题越来越突出，盲目扩张没有市场，就是说，内需动力已经发生变化，过分依赖投资已经不能保证经济[JingJi]持续增长，必须在改善民生方面多做文章，包括促进就业，调整收入分配关系，完善社会保障体系和提高保障水平，以及文化教育和医疗卫生事业的发展[FaZhan]。这些方面发展[FaZhan]的潜力和空间很大，会成为新阶段扩大内需和促进经济[JingJi]持续增长的重要源泉。可以说，经济[JingJi]发展[FaZhan]方式能否顺利实现转变，现代化建设能否比较顺利地进行，国家能否长治久安，归根到底取决于民生问题的解决。 改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服务。改善公共服务需要政府增加投入，特别是在社会保障、医疗卫生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年国家财政收入只有62亿元，1978年突破1千亿元，用了26年；1999年突破1万亿元，用了21年。由于经济[JingJi]快速发展[FaZhan]，加之基数越大每个百分点的绝对量也越大，从1万亿元到2003年突破2万亿元只有4年；之后只用2年，2005年突破3万亿元；2010年有望超过8万亿元。这里说的都是现价，即使考虑到通货膨胀因素，国家财力的增长也非常可观。这就有可能用更多的财力解决民生问题，加快社会保障制度建设。近年来开始建立农村最低生活保障制度和城镇居民基本医疗制度，农村新型合作医疗制度已经实现全覆盖，农村养老保险已经在全国20%以上的县实行，全国实现养老金的省级统筹，这些都是社会保障制度建设的突破性进展。虽然现在保障水平还很低，有些制度还没有实现全覆盖，但中国特色的社会保障制度框架已经初步形成，为继续发展[FaZhan]提供了好的起点。 改善民生要以经济[JingJi]发展[FaZhan]为基础，不能超越发展[FaZhan]阶段。关键是把握适当的“度”。我国经济[JingJi]发展[FaZhan]水平不高，人口多，社会保障起点低，现阶段的社会保障要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。广覆盖就是全面覆盖城乡，但只能保基本，水平不可能很高；因为经济[JingJi]发展[FaZhan]和收入不平衡，所以要多层次；可以持续才能有更大发展[FaZhan]。做好事也要循序渐进，量力而行，不可能一天做完。社会福利刚性很强，增加皆大欢喜，要减少是很难行得通的。人们的期望永远不可能完全满足，如果步伐过大，超过了经济[JingJi]承受能力，就会损害经济[JingJi]发展[FaZhan]的活力，一旦难以持续甚至可能引发社会动荡。国际金融危机以来一些国家的社会动荡，大多和社会福利受到限制有关。 转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式面临许多“两难”选择：既要保持经济[JingJi]较快增长，又要节约资源和保护环境；既要发展[FaZhan]技术密集型产业，推动技术进步，又要发展[FaZhan]劳动密集型产业，增加就业；既要推进城市化，又要实现农业和农村的现代化；既要鼓励一部分地区、一部分人先富起来，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激经济[JingJi]，又要防止通胀；等等，许多领域都有“两难”问题。在每一个方面都提出过要求，实际上不可能在所有这些“两难”的每一个方面都达到最大化，只能达到最优的组合。这就需要统筹兼顾，找到平衡和双赢的路子。不是停下脚步转变发展[FaZhan]方式，而是在发展[FaZhan]中实现发展[FaZhan]方式的转变，通过发展[FaZhan]方式转变实现更高质量的发展[FaZhan]。 现在发展[FaZhan]中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，有些和发展[FaZhan]阶段有关，也有不少是由体制机制不合理造成的。许多问题不是没有认识，理念都是很先进的，但是改革不到位，没有体制机制保障，政策不落实。例如，资源价格不合理造成资源浪费，排污收费过低甚至免费加剧了环境污染。在制定“十一五”规划时，世界银行提供的报告说，国外能源节约50％以上是靠价格调整。又如，现在对财税体制改革呼声很高，这涉及中央和地方、国家和企业收入关系的调整。又如，不合理的土地使用制度是造成增长方式粗放和“三农”问题困境的重要原因，改革势在必行。再如收入分配体制改革，这是关系实现社会和谐的大事。孔夫子说“不患寡而患不均”，说对了一半，应该是既患“寡”也患“不均”，就是说，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。总之，实现科学发展[FaZhan]，转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式，要通过深化改革提供体制保障，“十二五”时期必须在改革方面取得更大进展。这同时也意味着大规模的深度政策调整。 把转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式作为“十二五”规划的主线，就是要把它贯穿到经济[JingJi]和社会发展[FaZhan]的各个领域，贯穿到经济[JingJi]和社会发展[FaZhan]的全过程，提高发展[FaZhan]的全面性、协调性、可持续性。我们的目标，是在全面建设小康社会的基础上实现现代化。社会主义制度的建立提供了制度保障，改革开放提供了体制保障，30年的高速增长提供了物质基础，经济[JingJi]发展[FaZhan]方式转变将为全面建成小康社会和实现现代化提供发展[FaZhan]模式的保障。
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