|
二、关于转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式 中央“建议”的最重要的纲领性要求，就是关于“十二五”规划主题和主线的规定：以科学发展[FaZhan]为主题，以加快转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式为主线。这是贯穿整个中央“建议”的纲，也是贯穿正在制定的“十二五”规划的纲。这种新的发展[FaZhan]思路和理念，是经济[JingJi]社会发展[FaZhan]的客观要求，也是多年来经验的总结。过去几个五年规划，对于中长期发展[FaZhan]的战略方向都有过概括：“九五”提出经济[JingJi]增长方式和经济[JingJi]体制“两个根本性转变”，“十五”提出把发展[FaZhan]作为主题，把经济[JingJi]结构调整作为主线；“十一五”提出全面贯彻落实科学发展[FaZhan]观，基本精神是一脉相承的，就是说，过去也在追求发展[FaZhan]方式的转变，但现在变得更加迫切，条件更加成熟了，战略目标也更加明确、集中了。“十二五”的新提法，比“九五”和“十五”的内涵更丰富，体现了全面、协调、可持续发展[FaZhan]的要求；和“十一五”相比，是把贯彻落实科学发展[FaZhan]观进一步具体化了。 “十二五”规划是谋划进一步发展[FaZhan]的规划。经过几十年的发展[FaZhan]，国家面貌发生了很大变化，但不论从经济[JingJi]社会发展[FaZhan]水平，还是从人民收入和生活水平来看，中国都还是一个发展[FaZhan]中国家。现在还有1.5亿人口每天生活费不足1美元，有3400万农村人口没有解决温饱问题，2300万城镇人口靠领取最低生活费过日子。中国实现现代化还有很长的路要走，面临的问题也只有在发展[FaZhan]过程中解决。 但是，现在强调发展[FaZhan]，应该是科学发展[FaZhan]，全面、协调、可持续的发展[FaZhan]。只有这样的发展[FaZhan]才是硬道理。过去经济[JingJi]规模小，技术水平低，全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题，加之当时主要是纠正“左”的“以阶级斗争为纲”的错误，只要抓经济[JingJi]建设就好，这给发展[FaZhan]理念和政策打下很深的烙印。在促进经济[JingJi]高速增长的同时，发展[FaZhan]不平衡、不协调、不可持续的问题也很突出。主要是经济[JingJi]增长方式粗放，经济[JingJi]结构不合理，城乡发展[FaZhan]和区域发展[FaZhan]不平衡，经济[JingJi]发展[FaZhan]和社会发展[FaZhan]不协调，收入差距大，社会矛盾多。如果说，这样的发展[FaZhan]方式在当时的历史条件下还有它存在的客观理由和难以完全避免的性质，那么，中国经济[JingJi]发展[FaZhan]到今天，这种发展[FaZhan]方式已经不可持续。和30年前相比，甚至和10年前相比，现在情况已经发生了很大变化，“十二五”时期还会有更大变化，有些是带有阶段性标志的变化。例如： 第一，从人均收入看，按照世界银行的标准，中国已经由下中等收入国家进入上中等收入国家的门坎。这会引起消费结构的升级，相应地也要求产业结构的升级。必须有更高的发展[FaZhan]质量，才能适应社会需求的变化。随着工资水平的提高，劳动力低成本的优势会减弱，“未富先老”的老龄化也会带来新的社会压力，必须转变发展[FaZhan]方式才能继续发展[FaZhan]。 第二，从社会结构看，“十二五”时期城市人口将超过农村人口，城乡二元结构正在改变。这是社会结构和生活方式的深刻的历史性变化，对经济[JingJi]社会发展[FaZhan]有重要影响。中国走什么样的城市化道路，这不仅是城市如何建设和发展[FaZhan]的问题，也有下一步农村如何建设和发展[FaZhan]的问题，关系整个国家未来面貌的塑造。 第三，资源和环境的制约。经济[JingJi]规模越来越大，加上增长粗放，资源和环境制约的严重程度是过去想象不到的。2000年消耗14.5亿吨标准煤，2010年达到32亿吨，增长1.2倍。即使努力减少单位产出消耗，消耗总量还会继续增加，靠拼资源的粗放式增长不可能持续。我们不仅有后发优势，也有后发劣势，资源和环境制约就是后发劣势。 第四，国际竞争面临新的形势。国际经济[JingJi]危机正在促进新的技术革命，世界主要经济[JingJi]体都在抢占后危机时期的技术和经济[JingJi]制高点，国际市场竞争的格局也在变化。我国商品出口额已居世界第一位，但主要是劳动密集型产品，在出口产品中自主品牌不到10%，即使是统计中的机电产品和高新技术产品出口，大部分也是中低端加工装配环节产品，国内增加值不高。国际市场资源价格上涨加大了我国制造业成本，削弱了我国产业的竞争力。各种形式的保护主义使我国产品在国际市场受到限制。这次金融危机的冲击，使我国投资与消费、内需与外需结构不合理的矛盾进一步凸显，转变发展[FaZhan]方式更显得刻不容缓。 广义地说，经济[JingJi]发展[FaZhan]方式转变是涉及经济[JingJi]建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的广泛领域的深刻变革。狭义地说，我认为转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的基本精神，可以概括为两条：一条是更加注重提高发展[FaZhan]质量，一条是更加注重改善民生。 更加注重提高发展[FaZhan]质量，实质是正确处理经济[JingJi]增长速度和效益、数量和质量关系的问题。 转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式，就是要更加注重经济[JingJi]增长的“质”的方面，真正把提高经济[JingJi]效益、提高发展[FaZhan]的质量放在第一位。这是一个根本性的转变。强调提高发展[FaZhan]的水平和质量，不是说速度问题不重要。我国正处在工业化和城市化快速推进阶段，需要保持比较大的投资规模，建设一大批重要工程项目，也需要保持比较快的增长速度。没有一定的增长速度，就业就会发生很大困难。我国城镇每年有2000多万人需要就业，其中大学毕业生就有几百万人，农村还有1.5亿劳动力需要向非农产业转移，而每年新增就业岗位只有1000万个左右，就业压力很大。所以，要采取积极的促进就业的政策。在发展[FaZhan]新兴产业的同时，要继续发展[FaZhan]国内外有市场的传统产业；在采用高新技术的同时，要继续发挥劳动密集型产业的优势。中国经济[JingJi]发展[FaZhan]不平衡，产业和技术发展[FaZhan]也是不平衡的。技术的进步，经济[JingJi]发展[FaZhan]方式的转变，是经济[JingJi]和社会转型的比较长的过程，不是短时期所能完成的。不能承诺在短期内实现过高的节能环保目标而牺牲应当争取的经济[JingJi]增长。 应该说，对于经济[JingJi]增长速度的重要性，从认识到实践已经解决了。现行的体制和政策，在不少方面是把增长速度放在突出位置的。经济[JingJi]发展[FaZhan]中的许多弊病，例如粗放式投资的过度扩张，过分依赖物质资源消耗和第二产业拉动的经济[JingJi]增长，都和片面追求增长速度有直接关系。现在成为突出问题的，不是争取更快的速度，而是提高发展[FaZhan]的质量。中国经济[JingJi]发展[FaZhan]到今天，粗放增长的路子不能再走，实际上也难以持续，资源环境不许可，国际竞争不许可，人民提高生活水平和质量的要求也不许可。在速度和效益、数量和质量的关系上，必须切实把提高经济[JingJi]效益和发展[FaZhan]质量放在第一位，更加注重经济[JingJi]结构的优化，城乡发展[FaZhan]和区域发展[FaZhan]的协调，科学技术水平和劳动生产率的提高，资源的节约和环境的保护。这是转变经济[JingJi]发展[FaZhan]方式最重要的内容。对照全面建设小康社会的各项要求，实现经济[JingJi]总量目标和人均目标不算难，今后10年只要达到平均5.5％的增长速度，就能实现2020年比2000年人均GDP翻两番的目标。真正难的，是提高发展[FaZhan]的质量，涉及经济[JingJi]结构调整、农村地区和中西部发展[FaZhan]、生态环境的改善，以及社会事业发展[FaZhan]方面的目标，实现难度都比较大，需要做更大努力。
|
