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千龙网北京7月21日讯 （记者 安力）在全市首创了“志愿加补贴”群防群治志愿者队伍后，平谷区今年又在全市率先实施“法制村长”普法宣传工程，平谷区的平安建设可谓独创一帜、亮点频出。继连续获得“二五”、“三五”、“四五”普法的全国先进区县称号之后，平谷区日前又分别被中央综治委、首都综治委评为2005－2008年度的“全国平安建设先进区”和“首都平安区县”。
百名“法制村长”进村入户
2009年初，平谷区在全市率先实施了“法制村长”工程，从公安分局、检察院、法院、司法局选派了115名政法干警到全区300多个村（居）委会担任“法制村长”，进行法制宣传、咨询、调解、维权等工作。
“多亏了检察院的‘梁村长’，让我们邻里之间又重归于好。”年过40的挂甲峪村民老王激动地说。老王与同村村民因一起轻微的交通事故险些反目，经过该村法制村长梁莉莉的耐心说服调解，双方握手言和。此事也为村民上了一堂生动的普法课。
“志愿加补贴”稳固“红袖标”队伍
在平谷区的大街小巷，活跃着一支支臂带“红袖标”的治安巡逻志愿者队伍，每天在辖区巡逻守望，时时提醒群众治安防范。与以往不同的是，他们担任巡逻任务不再是无偿奉献，而能拿到区、镇、村的三级补贴，每月增加一两百元的收入。
2005年5月，平谷区在全市率先提出了“志愿加补贴”的办法，建立了一支群防群治队伍。“红袖标”来自于全区热心公益的群众，通过邻里守望、看门望锁、巡逻防范等加强村庄、社区的社会治安。
区委副书记、区综治委主任刘军说，对于没有收入的农民来说，让他们长期完全志愿巡逻防范有实际困难，而且人员也无法固定。尝试“志愿加补贴”的办法后，“红袖标”队伍不仅人员稳定，实现了年轻化，还实行定岗定责和实名制，在管理上更加规范。目前，全区300多个社区（村）已发展红袖标队伍2362人，深受广大群众的欢迎和认可。
“四位一体”巧解矛盾纠纷
2008年4月，平谷区在先期峪口镇试点的基础上，全面推广“四位一体”社会矛盾纠纷调解新机制。“四位一体”工作机制即：以镇矛盾调处中心为核心，镇信访办、司法所、派出所、法庭四部门共同参与，每月定期召开矛盾排查调处分析会，对各类矛盾纠纷做出总结与分析判断，对下一步工作做出部署。“四位一体”工作机制，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，有效解决了各部门在人力、财力、技术手段等方面存在的局限性，既方便了群众诉求，又把矛盾化解在当地。
目前，全区16个镇乡、2个街道都已实行了该项工作机制。据统计，2009年上半年，全区民事调解案件的成功率比上年同期提高了8个百分点。
“信访代理人”变上访为下访
2008年春节前夕，镇罗营镇七、八个村民到镇政府上访，讨要一施工队拖欠工资。镇信访部门了解清楚事件的来龙去脉后，立即为村民指定了专门的“信访代理人”。“信访代理人”按照工作程序向有关部门反映了群众诉求，仅用一周就让村民们在节前拿到了工资。
平谷区自2005年开始试行“信访代理人制度”，变上访为下访，化被动为主动，是创建平安平谷的又一大胆创新。根据来信来访人反映的问题，在征得上访人同意的前提下，从镇政府机关选聘经验丰富的干部作为信访代理人，全权负责对信访人诉求进行调查了解、协调会商，直到最终解决。
“电子地图”精确管理流动人口
随着平谷区的外来人口不断增长，为平安创建带来了新的课题。平谷区以峪口镇为试点推广“流动人口爱心平台”。在流动人口20人（含）以上的企业，成立企业流动人口服务站。制定下发“联系卡”，确保流动人员能与镇各职能部门及时联系。对于在本地区居住、工作达到一定年限和有一技之长的流动人口，在有关政策方面给予特定优惠，享受常住人口一样的待遇，使其有“家”的归属感。
2008年，平谷区在马坊镇推出了“一图、一卡、一台账”的流动人口和出租房屋电子地图管理系统，将所有出租房屋户在图上逐一标注，输入微机系统，定期更新。管理员按照每人40至60户的标准，定期进行巡视，可以准确掌握流动人口流入、流出规律，进一步完善了流动人口和出租房屋服务管理机制。
据了解，平谷区已连续获得“二五”、“三五”、“四五”普法的全国先进区县称号，在此期间，平谷在全区273个行政村创建了“普法大院”，成立了“法制文艺小分队”，广泛开展“主题班会”、“模拟法庭”等活动。在“五五”普法期间，平谷又适应形势需要，创新实施了“法制村长”工程，在全区营造了浓厚的普法氛围。 中华人民共和国图鉴社
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