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9月9日，广东省社会工作委员会召开第一次全体委员会议，这是广东省社会建设史上一件有标志性意义的大事，广东社工委开始实质性运作。就在前几天，中央决定将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。
省委十届九次全会作出关于加强社会建设的决定已经2个多月，省社工委“开张”也已经有两个多星期。按照省委要求，各市、县（市、区）要参照省的做法，力争在年底前完成社工委的筹建。
成立社工委不仅仅是机构编制的变化，更重要的是职能重新梳理后的政绩观转变和行政效能提升，以更加有效地弥补社会建设的短板，进而将社会建设提到与经济建设同等重要的地位。当前，全省市县区的社工委正在紧锣密鼓的筹建中，截至9月上旬，全省有1个地级市、11个县（市、区）设立了社会工作委员会。
从上到下推动社工委成立并不仅仅是机构编制的改变，而是以此促政绩观和发展观转变，实现经济建设与社会建设两条腿走路
为何要专门设立社工委？另设机构会否带来机构的冗余和重复，甚至影响到基层行政体系职能分工的大调整？
省委副书记、省纪委书记、省社会工作委员会主任朱明国曾指出，社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，与人民群众幸福安康息息相关。在当前世情、国情、省情发生深刻变化的大背景下，广东加强社会建设既面临严峻复杂的形势环境，更迎来前所未有的发展机遇。在此前提下成立的省社工委是新生事物，使命光荣、责任重大，是贯彻落实省委十届九次全会精神的重要举措，有利于省委、省政府加强对社会建设工作的领导，有利于完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
采访中，已经设立了社工委的市、县对于社工委这一社会管理机构的认识更为深刻。省内第一个设立县级社会工作委员会的云安县县委书记金繁丰用十六个字来概括社工委： “横向到边，纵向到底，不留空白，实现善治。”金繁丰认为，当前形势下的社会建设就是要做到全覆盖，不能够有空白点。“横向到边”是指所有的工作、所有的服务、所有的社会管理应该具体到每一个人；“纵向到底”是指政府管理一定要从上到下，不能留任何空白，也不能忽略任何人，实现社会的善治。
加强社会建设、创新社会管理是当前实现社会善治的必然选择。从职能上说，社会善治的全覆盖不能理解为没有重点和倾向，而应从另一方面去理解——深入群众、深入人心，想群众所想、急群众所急。这是思想观念的深层次转变，唯GDP论的苦果已经不能再继续吃下去。当前形势下，“深入基层不等于深入群众，深入群众不等于深入人心。”惠州市博罗县县长徐云枢指出，如果我们没有第一时间了解来自群众的信息，就可能诱发矛盾。
因此，很多专家认为，当前广东从上到下推动社会工作委员会的成立并不是简单地改变和增设机构编制，而是要从更深的层面，以成立社工委为契机，促使党员干部和社会各阶层切实转变政绩观和发展观，打破对GDP的崇拜，实现经济建设与社会建设两条腿走路。
专家还指出，以经济建设一条腿走路的发展方式是不可持续的，必然会带来经济社会发展的深层次矛盾，现在已经到了必须要解决的时候。而社工委的设立将为解决这些矛盾、尤其是为改变一条腿走路发展方式提供一条具有广东特色的探索之路。
落脚点在基层
决策和协调的“上层职能”，其落脚点职能在基层、在社会管理的具体事务上，群众幸福应为最根本的考核标准
观察人士分析，到年底前，广东各级围绕社工委开展的工作重点落在机构设立与完善、运作机制建立与运转、考核制度形成与实施等几个方面。记者了解到，截至9月上旬，已有1个地级市、11个县（市、区）设立了社会工作委员会。
各地市对于设立社工委持积极态度，并希望以此为契机改变已经不能适应当前形势的社会管理方式。外来工数量众多的东莞市直接提出，为进一步加强社会建设，市委决定设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设协调机构。各镇街也要设立相应机构，承担起社会建设的领导责任。
根据目前的制度设计，省社工委的主要职责是按照“党委领导、政府负责”的要求，牵头制定并组织实施社会工作总体规划和重大政策，协调相关部门起草社会工作方面的政策法规；宏观指导和综合协调全省社会工作，督促检查工作落实情况；等等。
针对其职能和运作，更多市县认为决策与协调作为社工委的“上层职能”，并非高高在上，其落脚点职能在基层、在社会管理的具体事务上，包括事权改革、考核制度改革等相关事项，都要在基层和具体管理工作中得以体现。
广州提出，要深化街道管理体制改革，推动职能部门事权下放，强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目，把基层建设成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受高品质生活的“幸福港湾”。东莞提出，社会建设要由社会来办，社会来管，要动员社会的力量，来管好社会工作，特别是要支持社工和志愿者。阳江也提出，社区和社会组织的建设与服务管理水平，在很大程度上决定了人民群众的幸福指数……
“上层职能”须“基层落脚”，群众的幸福应为社工委和社会工作最根本的考核标准。 |
