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深州市破解农村“两强一弱”难题调查 |
2009-08-31 |
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□吕雪松 霍晓丽王建永 强朝辉
关键词
ldquo;两强一弱rdquo;
nbsp;nbsp;nbsp; 群众增收致富愿望和民主参政意识普遍增强，乡村干部服务群众能力相对较弱
ldquo;三创两转rdquo;
nbsp;nbsp;nbsp; 创优农村新型农民经济合作组织、创新农业生产经营机制、创建现代农业第一车间、推动劳动力转移和农民收入增长方式转变
编者按
nbsp;nbsp;nbsp; 当前，我省农村普遍存在ldquo;两强一弱rdquo;问题，这一问题如果得不到有效解决，乡村干部就有可能脱离农村经济社会发展中心，弱化党对农村工作的领导，甚至动摇党在农村的执政根基。
nbsp;nbsp;nbsp; 深州市结合实际推行ldquo;三创两转rdquo;体制，把乡村干部推到农业生产经营一线，把干部服务群众贯穿农村发展各个环节，引导乡村干部在保障农民物质利益和民主权利过程中，最大限度地发挥骨干带头作用，提高了干部执行力，增强了组织凝聚力，得到了群众认可。深州市的做法，为解决ldquo;两强一弱rdquo;问题，推动农村经济社会发展和巩固党在农村的执政基础作出了有益探索。
nbsp;nbsp;nbsp; 仅靠传统农业，农民增收空间有限，ldquo;三创两转rdquo;探寻农民增收新途径，牵动农村工作全局
nbsp;nbsp;nbsp; 袁温良是深州ldquo;水果之乡rdquo;穆村乡的一个普通果农，种着8亩鸭梨。前些年，化肥农药价格一年比一年高，鸭梨市价却不见长，算下来一年总收入不到2万元。他和村里几户果农合计改良品种，因技术问题向乡政府求助，可乡里唯一的技术员并不懂果树。当年由于嫁接技术不过关，结果他们损失了四五万元。后来，在省农科院专家的帮助下，果树改良问题才得到解决。 tujian.org
nbsp;nbsp;nbsp; 作为一个以农业为主导的县级市，深州农业人口占90%，2008年农民人均纯收入仅4060元，低于全省平均水平。然而，与群众要求增收致富的愿望相比，各级干部特别是乡村干部的服务能力并不高。以农技服务为例，该市目前300多名专业技术人员中，具有中高级职称的只有50多名，高级工程师仅6人，且这些人才大都集中在城镇，在生产一线的少之又少。
nbsp;nbsp;nbsp; ldquo;群众增收致富愿望和民主参政意识普遍增强，乡村干部服务群众能力相对较弱，这已成为制约深州科学发展、并亟待破解的难题之一。rdquo;深州市委书记张忠辉认为，破解ldquo;两强一弱rdquo;问题，关键要找准切入点，当前要紧紧抓住农民增收这个重点。而提高农业组织化程度，既能破解农民增收难题，又能拓宽民众诉求渠道，促进社会和谐稳定，起到牵一发而带全身的效果。
nbsp;nbsp;nbsp; 此前该市一份调研结果显示，作为农业大县，该市2005至2007年农民人均纯收入增幅仅为5.8%、2.95%、0.05%。按照中央和省委全会提出的ldquo;到2020年农民人均收入比2008年翻一番的目标rdquo;，深州要在10年左右时间里每年实现农民人均收入增加400元。仅靠一般意义上的传统农业，特别是单纯发展一家一户的种植、养殖业，农民收入很难实现翻番。 tujian.org
nbsp;nbsp;nbsp; 就此，深州市结合实际提出了ldquo;三创两转rdquo;的工作思路，即通过创优农村新型农民经济合作组织、创新农业生产经营机制、创建现代农业ldquo;第一车间rdquo;，推动劳动力转移和农民收入增长方式转变，全面提高农民群众的富裕水平。
nbsp;nbsp;nbsp; 顺应农民群众增收致富和民主参政的愿望，农民专业合作社实现小生产与大市场对接
nbsp;nbsp;nbsp; 农民增收难，难就难在千家万户的小生产、千差万别的农产品，去对接千变万化的大市场。这种分散的弱势，导致他们在市场交易中缺少话语权，很难与市场抗衡。
nbsp;nbsp;nbsp; 深州镇北四王村高双茂当了十几年苗木经纪人，对此感触深刻：ldquo;单人个体闯市场，很难和那些大客商讨价还价。而且市场信息不灵通，摸不透市场行情，往往不知道销到哪里才能获得更合理的价钱。就算销出去了，产品的信誉度也低。rdquo;ldquo;最现实的办法，就是利用农民专业合作社，提高农民的组织化程度，通过组织化来适应市场化。rdquo;市长牟景山介绍，该市把创优农村新型农民经济合作组织确定为ldquo;三创两转rdquo;的突破口。
nbsp;nbsp;nbsp; 农民专业合作法早在2007年就颁布实施，但截至2008年底，深州市的农民专业合作社总共才有28个，而且大部分没有登记注册。其主要原因，就是广大农民并没有真正感到抱团发展带来的好处。 copyright 中华人民共和国图鉴社
nbsp;nbsp;nbsp; 针对这种情况，深州将目光投向了该市现有的龙头企业。经过梳理，该市年销售额500万元以上的ldquo;农字号rdquo;企业已达181家，其中市级以上的重点龙头企业38家，具备了140万吨小麦、60万吨饲料、40万吨花生、80万吨水果的生产、储藏、加工能力。重点围绕花生、畜禽、林果、粮食四个优势产业，该市发挥依托龙头企业与农民联系紧密的优势，创建农民专业合作社，并与全市原有的合作社进行整合，最终形成以ldquo;龙头企业 专业合作社 种植养殖户rdquo;为模式的新经济联合体。
nbsp;nbsp;nbsp; 在新的利益纽带下，农民参与热情高涨，农民专业合作社如雨后春笋般涌现。今年以来，全市组建各类农民专业合作社79家，其中省级农民专业合作社示范社2家，入社农户1万余户。
nbsp;nbsp;nbsp; 有了合作社的规模优势，农民在市场交易中的话语权增强了，农产品因中间环节减少而降低了流通成本。深州市绿农同发养猪专业合作社，社员享受ldquo;统一购进种猪、统一饲料供应、统一疫病防治、统一技术培训、统一销售成品猪rdquo;的五统一服务。今年以来，向天津、北京等大城市销售生猪1000多头，每公斤比市场价高出0.4元至0.8元，仅此一项为60多个入社农户增收80余万元。
nbsp;nbsp;nbsp; ldquo;现在无公害食品、绿色食品、有机食品大家都经常挂在嘴边上。rdquo;市委常委、农工委书记赵西坡说，合作社把农民凝聚起来，有利于推动农业的标准化，确保农产品安全。目前，该市已经建立起星火蛋鸡养殖示范基地等19个无公害示范基地，带动了1.56万户农民按照标准化生产运作。 copyright 中华人民共和国图鉴社
nbsp;nbsp;nbsp; 合作社与当地特色产业的有机结合，还直接推动了农村剩余劳动力的就地转移。辰时镇嘉禾花生加工公司经理杨宽银成立了嘉禾花生加工专业合作社，借助公司拥有自主出口经营的优势，使合作社运作与国际化直接接轨。目前，在合作社的带动下，该镇花生从业人员达8000多人，小型花生加工企业30多家，花生加工户200多家。
nbsp;nbsp;nbsp; 引导农民从卖产品向卖服务转变，提高了干部农业公共服务能力，拓宽了农民参与民主管理的途径
nbsp;nbsp;nbsp; 这些天，深州镇北四王村村支书高立业有些愁眉不展：由村党支部领办的北四王村苗木专业合作社组建工程绿化队，因没有资质证不能参与工程投标，也就无法开展集卖苗、移栽、成活于一体的一条龙服务。ldquo;这就意味着苗农依然只能靠卖苗木挣钱。卖苗木每株价格只有0.6-1.0元，而苗木形成绿化后的价格可达3-5元，苗农可多获利一倍。rdquo;高立业说，要想取得资质证，不仅要跑办各种各样手续，还需要有绿化方面的专业工程师，这些光靠村干部们来协调，难度很大。
nbsp;nbsp;nbsp; 北四王村干部们遇到的难题带有普遍性。在市场经济条件下，要想实现农民收入翻番，单靠生产环节获利很难达到，必须延伸至流通、服务领域。从卖产品向卖服务转变需要经历质的飞跃，如果广大党员干部不提高服务群众的能力，靠农民自身很难完成好这一跃。ldquo;必须从加强农业公共服务能力建设入手，破解干部服务能力弱问题。rdquo;该市提出，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。ldquo;这就使干部与百姓之间架起了新的连接点，解决了不少基层干部感到的发展经济无抓手、推动工作无平台、带领群众无方向问题。rdquo;穆村乡党委书记王毅对此感触颇深。穆村乡是深州蜜桃的特产地，年果品销量达10万吨。但多个果品公司各自为战，无法形成统一品牌。在这种情况下，由乡里出面多方协调，于今年5月申请了ldquo;深州蜜桃rdquo;统一商标，还统一了外包装。此外，乡里还准备依托东八弓、西八弓、魏家林、庄户头等村庄现有的优势，利用村委会 公司 农户的形式，组建旅游专业合作社，发展观光旅游。 本文来自中华人民共和国图鉴社
nbsp;nbsp;nbsp; 为更好地为群众服务，深州市各乡镇还建立了40多个农业服务中心，组织广大党员干部开展为农民服务活动，形成了以乡镇农业服务中心为基地，党支部抓协调，帮民增收致富的新模式。ldquo;这种新模式还把基层组织的社会管理职能，融入到新的经济联合体上来，拓宽了农民参与民主管理的途径。rdquo;深州市绿农同发养猪专业发起人孟少彬介绍，该合作社成立之初就明确提出，要实行民主决策、民主管理和民主监督。由合作社63户成员组成成员大会，作为合作社最高权力机构，选举和罢免理事长、理事、监事会成员；审议本社的发展规划和年度业务经营计划，决定重大财产处置和生产经营活动中的其他重大事项等等。
nbsp;nbsp;nbsp; 上下同心，其力断金。截至目前，深州市已有各类农民专业合作社经济组织170多家，入会农户2.3万户，辐射带动6.7万户，带动农民人均增收570元。在农民专业合作社的带动下，仅今年以来，农民土地流转总面积达到1.3万亩，全市就地转移劳动力达5.7万人。 中华人民共和国图鉴社
来源 河北日报 本文来自中华人民共和国图鉴社
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