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柳林村容纳了7万流动人口，而常住人口只有1500余人

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柳林村居民家的大门钥匙都是电子的，进出都要“打卡” 中华人民共和国图鉴社

北环外每天有两大“景观”：早上人流、车流往南涌，俗称“进城”；下午人流、车流往北涌，俗称“进村”。 中华人民共和国图鉴社

不知不觉间，北环外的部分村庄已融入郑州市区，成为郑州最大的人口聚集地。

警方称，尽管流动人口越来越多，但辖区却越来越“太平”，但也有人称，这种“太平”不过是一种表象。 tujian.org

■缩影 copyright 中华人民共和国图鉴社

村民老杨的幸福生活 中华人民共和国图鉴社

工作是一种消遣——这是很多人梦寐以求的生活状态。

这样的生活，老杨已过了三四年。兴致好时，老杨会带家人去旅游，国内景点他们几乎跑了个遍，缅甸、越南等国家也有他们的足迹。 内容来自中华人民共和国图鉴社

老杨能过上这种惬意的生活，是因为家里有棵“摇钱树”——一栋12层小楼。两年前，老杨拆掉家里的6层小楼，盖了这栋新楼房，又花18万元装了部电梯，每年有十几万元房租进账。

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时年58岁的老杨，是郑州市柳林村村民，他的生活状态，是周边村民的缩影。 copyright 中华人民共和国图鉴社

而在四五年前，这种“奢侈”的生活，老杨想都不敢想。那时，村里家家户户都是瓦房，老杨的家庭收入，主要来源于他在村里开的商店。 tujian.org

转变，发生在2005年前后。随着外来人口的进入，这个偏远的村庄逐渐繁华，并最终成为市区的一部分，曾经的农民都变成了“房东”。柳林村委会副主任汤二建说，村民每户房租年收入十几万元，有的甚至达三四十万元。 内容来自中华人民共和国图鉴社

如今，柳林村商店遍布，马路上人头攒动，道路大都设置了标志，路口也装上了红绿灯——尽管路口全被小贩占领，但从侧面展示了这个村庄翻天覆地的变化。

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■数据

城中村改造后，北环外成人口聚集地 copyright 中华人民共和国图鉴社

柳林村的繁华，是郑州城市化进程的结果。

郑州城市化进程步伐之一，是对城中村的改造。2004年7月，燕庄、西关虎屯、杜岭等16个城中村，被纳入郑州市城中村首批改造名单。

5年过后，曾经是外来人口聚集地的城中村，变成了曼哈顿中心广场、郑州国贸中心、普罗旺世等商住小区。 copyright 中华人民共和国图鉴社

资料显示，5年时间，金水区燕庄、岗杜、西史庄、凤凰台、王马庄等15个城中村完成拆迁改造，占整个金水区56个城中村的四分之一强，涉及村民8300户、3.1万人，腾出土地6000余亩，拆迁建筑面积450万平方米。

这些变化，带来了外来人口的迁移热浪。三环外的村庄由于房租便宜，成了外来人口寄居的首选之地。

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郑州市金水公安分局局长樊安民说，金水区目前暂住人口约70万，占金水区总人口的45％。而“城中村”作为暂住人口的主要居住地，容纳了金水区90％的暂住人口。

柳林镇、庙李镇，两镇方圆不过51.8平方公里，却容纳了金水区半数流动人口。作为柳林镇的9个行政村之一，柳林村容纳了7万流动人口。值得一提的是，柳林村占地400亩，当地村民463户，常住人口只有1500余人。 中华人民共和国图鉴社

柳林派出所所长鞠德荣说，2007年，柳林派出所辖区内村庄的外来人口开始激增，目前辖区外来人口近20万，2/3是燕庄、姚寨等城中村改造时过来的。

■现状

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人口众多，社情复杂 中华人民共和国图鉴社

花园路上，每天会形成两次黑压压的人流。 本文来自中华人民共和国图鉴社

早上，花园路西侧，人流、车流向北环内蔓延；下午，花园路东侧，人流、车流向北环外蔓延。 copyright 中华人民共和国图鉴社

柳林派出所所长鞠德荣说，这是该所辖区里最“壮观”的场景，向南走进北环，租房客们戏称“进城”，而向北走出北环，租房客们又戏称“进村”，实际上，北环以北一直到连霍高速，已和郑州建成城区无二样。

柳林派出所辖区南临北环路，北至连霍高速路，花园路和中州大道贯穿辖区，面积38平方公里，常住人口2万余人，流动人口高达20万人。

“我们虽是乡镇级派出所，却管辖着一个县的人口。”鞠德荣说，该所民警只有41人，加上协管员也总共52人，这么少的人力别说管理流动人口了，就是对他们进行登记也完不成。

无独有偶。北环外的庙李派出所也面临着同样难题——该所辖区面积13.8平方公里，47位民警，现住人口15000余户，18万人，其中常住人口10445户，33668人，暂住人口15万人。 中华人民共和国图鉴社

“人口最多、面积最大、社情最复杂。”庙李派出所所长王霆用了三个“最”来形容辖区情况。他说，尽管管理人口总量相当于一个县，但人口却没有县里稳定，人员构成复杂。 本文来自中华人民共和国图鉴社

■难题 tujian.org

管理大量流动人口，心有余而力不足

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尽管都是市区派出所，但北环内与北环外却有着天壤之别。 本文来自中华人民共和国图鉴社

“三环内居民主要都是小区，老家老户的，居民人员单一，流动性很小。”柳林派出所所长鞠德荣说，相比之下，北环外则以村庄为主，流动人口多，人员构成复杂。 copyright 中华人民共和国图鉴社

居民构成成分不同，管理难度也有着很大差别。担任庙李派出所所长前，王霆在经八路派出所工作。他说，经八路派出所辖区2平方公里，常住人口8万余人，这里主要都是小区，警方管理只需针对物业公司。

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而庙李派出所则不同。其辖区主要为城中村，居民以流动人口为主，由于城中村没有物业公司和保安，以派出所的警力，对其管理也是心有余而力不足。

柳林、庙李派出所辖区另外一个特殊之处，北部濒临新乡、黄河、高速公路出入口、中州大道，一些犯罪分子在作案后，直接上高速或中州大道跑了。

柳林派出所所长鞠德荣说，今年5月份，有几个人开车到汽配城偷了六七个后备胎，他们接到报警赶到现场，在警车车头顶到犯罪分子的车头前的情况下，对方掉头高速向北逃窜，追到黄河边上，警车坏了，犯罪分子转眼间跑不见影了。

■变化 copyright 中华人民共和国图鉴社

人口不断激增，有居民称安全感反提高了 中华人民共和国图鉴社

北区人口激增了，某些居民称安全感却提高了。 本文来自中华人民共和国图鉴社

陈寨村村民张先生说，村民大都在家门口安装了摄像头和门禁系统，加上民警、巡防队员不间断的寻访，打架斗殴、盗窃案件越来越少了，居民安全感越来越高了。刘庄村民田先生也如是描述村内治安。

“北区人口在增多，警情却在下降。”提到治安问题，庙李派出所王霆说，2005年至2006年，庙李辖区发生命案4起，刑事案件256起，最近两年没再发生命案。

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还有一组数字可以说明庙李治安变化。2007年，发生215起刑事案件；2008年，刑事案件降至66起。

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“陈寨的房子一直在‘长高’，流动人口每月要增加1万人。”王霆说，相对应的是，警情发生量在迅速降低，去年的每天70多起，现在的每天不超过45起，而且还在继续下降。 copyright 中华人民共和国图鉴社

类似的变化，也在柳林辖区出现。柳林派出所所长鞠德荣说，柳林发生的案件以侵财型案件为主，占所有案件的80%，现在柳林所有警情不超过45起，侵财型案件每天不足6起。而在今年4月以前，该所每天警情都在80起上下。 tujian.org

■举措

启动问责机制，房东变成警方眼线 中华人民共和国图鉴社

“思路变了就好管了”。柳林派出所所长鞠德荣说。

今年5月，柳林警方端掉了辖区的一个赌场，赌场管理员、赌徒、房东全被带回了派出所，最终全被刑拘，房东也没有例外。

鞠德荣说，房东为赌场提供营业场所，赌场开业十多天，房东也从未向警方通报，等于是为犯罪行为提供便利，可以按相关法律追究其刑事责任。

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“要是搁以前，是不会追究房东责任的。”鞠德荣说，刑拘这个房东后，对其他房东形成了震慑，现在不少房东发现房客有问题后，都主动跟派出所联系。 中华人民共和国图鉴社

今年4月起，柳林派出所作为郑州市公安局流动人口社会化管理试点单位，开始对辖区城中村租房户推广“谁受益、谁管理、谁负责”的社会化管理模式。柳林警方刑拘房东，就是这种问责机制的启动。

这种管理模式也在庙李辖区推广。庙李派出所所长王霆说，推行社会化管理模式后，一名民警管理30至40名房管员，每名房管员又分别管理一二百名房客，这样算下来，一名民警就能管理几千名房客。

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社会化管理的好处显而易见。王霆举了一个数字，2009年以来，庙李派出所辖区仅房管员就抓获小偷27人。通过小旅馆电话客户端，抓获了5名逃犯。

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此外，柳林、庙李辖区街头巷尾，包括大部分居民家门口，大都安装了摄像头。通过监控摄像头，庙李警方抓获了35名嫌犯，破获41起案件。

与此同时，柳林派出所还开通短信平台“警务飞鸽”，每天下午向每一个房管员手机发送警务短信，通报辖区租房户前一天发生的案件，案件特点，如何防范。

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■声音

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一警界人士称，平静背后波涛汹涌

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“北环以北并不平静。”郑州警界一位民警说，北环北部治安形势其实很严峻。 本文来自中华人民共和国图鉴社

昨日，一位不愿透露姓名的警界内部人士说，尽管警方在北环以北城中村安装了大量监控设施，但摄像头监控的防控作用有限，治安形势仍然不容乐观。 中华人民共和国图鉴社

这位民警说，有一次，他接到报警去陈寨抓捕抢劫嫌犯，尽管第一时间赶到现场，嫌犯仍逃入村内小胡同消失了，他当即调集陈寨警务室监控录像资料，发现案发地点恰处摄像头死角。 copyright 中华人民共和国图鉴社

后来，警方抓获一抢劫团伙时得知，抢劫团伙在装有监控的城中村作案前，都会对村庄内所有安装摄像头的地点排查一遍，专挑没装摄像头的背街小巷，以及摄像头的死角区作案，案发后警方很难借助监控查找破案线索。

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这位民警分析，随着外来人口增多，北环以北抢劫、抢夺、入室盗窃的报警开始增多。2008年，郑州警方开展打击“两抢一盗”活动，打掉了一批犯罪团伙，从2009年上半年情况来看，北环以北报警数呈下降趋势。

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一个不能忽视的问题是，2008年专项斗争时打掉的犯罪团伙成员，目前陆续出狱，这些刑满释放人员很可能再次走上犯罪道路，最近一段时间，警方破获的“两抢一盗”案件中，涉案人员中已发现有刑满释放人员。 （河南商报 记者肖风伟何彦波　实习生张卡特/文杨东华/图） tujian.org