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上海今年的初夏特别炎热。同样升温的，还有上海的就业市场。最新数据表明，1-6月上海新增就业岗位32.26万个，6月份全市企业招退工相抵后实际增加就业接近2万人，人力资源市场招聘岗位数量已基本恢复到去年10月前的水平。这意味着，上海的就业形势已逐渐走出寒冬。
去冬今春，席卷全球的国际金融危机使上海的就业形势异常严峻。在推进“四个确保”的过程中，上海市委、市政府明确提出，确保民生持续得到改善，促进就业是首要任务。为应对危机对就业的影响，市委、市政府确定了“帮企业、保就业、促稳定”的工作思路，明确要求制定“1 3”计划推进就业：“1”是鼓励创业带动就业，“3”分别是就业援助、稳定岗位和职业培训特别计划。几个月过去，随着“1 3”计划逐渐落实，就业矛盾的坚冰一天天消融。
支持创业推出新政策新服务
东华大学艺术设计专业毕业的潘宁这些天正忙着装修自己的服饰专卖店。有过几年服装行业工作经历的她，将在长宁区东诸安浜路开一家服饰店。如果没有“创业前小额贷款担保政策”，她不可能这么快实现创业梦想———下周她就将拿到10万元贷款。让潘宁受益的这项新政策是今年上海推出的鼓励扶持创业政策之一：符合一定条件的意向创业者，可申请小额贷款担保，担保金额最高为10万元，期限最长为一年。另外，新的“开业贷款担保政策”将个人免担保贷款额度从之前的7万元提高到10万元。这解决了不少创业者初期创业资金不足的问题。
上海各区县推出了各有特色的创业政策和服务。静安区开辟了青年创业绿色通道，发放青年创业服务卡；闵行区打造了一条青年创业服务链，从创业准备到计划完善阶段，从创业实践到服务反馈阶段，提供全过程、专业化的服务；普陀区举办“创YE!小店”青年创业见习大赛，为青年提供免费的创业场地和创业见习机会，优秀者将得到一定奖励。
今年1-6月，全市累计帮助成功创立创业组织7687家，创业组织创造就业岗位3.8万个。
岗位援助为困难人员托底
家住普陀区的老黄3年前因工伤导致胸椎骨错位，一直失业在家。全家的主要生活来源是他妻子每月1000多元工资，每次为儿子交大学学费时，家里总要东拼西凑忙活一阵，生活非常艰苦。今年上海“就业援助特别计划”出台后，老黄按新规定被认定为就业困难人员，很快被推荐到一家企业工作。老黄欣喜地告诉记者，“有了这份工作，不仅多了收入，家里人现在笑容也多了。”
今年2月"就业援助特别计划"出台实施，经认定的就业困难人员并签订一年以上劳动合同的，可获得每人每年1万元的一次性补贴（"协保"人员、农村富余劳动力等每人每年为5000元），补贴的期限最长不超过2年。截至6月底，全市今年新消除零就业家庭1121户，新认定"就业困难人员"7163人，目前已实现就业5311人。通过各项就业托底措施，确保了"零就业家庭"在确认后一个月内至少一人实现就业，确保了"就业困难人员"在认定后三个月内实现就业。特殊政策扶助企业渡难关位于闵行区的上海佳龙包装印务有限公司，业务一半来自外贸订单。国际金融危机袭来，企业订单减少了近一半，去年四季度亏损150万元。尽管处境困难，公司老总还是向100多名员工承诺：管理层人员工资减少25%至40%，一线员工的工资一分不少，保证不裁员。在政府推出"稳定岗位特别行动计划"后，这家公司被认定为本市特殊困难企业，根据市区两级的补贴标准，获得了8万多元的岗位补贴。今年3月，上海出台"稳定岗位特别行动计划"，对受国际金融危机冲击较大、生产经营发生困难的企业，通过实施灵活工时、培训过渡、轮班工作、岗位共享、社保费缓缴以及岗位补贴或社会保险费补贴等临时性的特殊援助措施，帮助渡难关，尽量做到不裁员、少减员，稳定就业岗位。至6月底，全市共认定"特殊困难企业"293家，发放稳定就业的岗位补贴和社会保险费补贴2100多万元。职业培训提升就业竞争力"老师讲得很实用，我一定认真学习，拿到证书提高本领。"上海金山区一家服饰公司的山东籍青年女工马花菊，参加完朱泾镇首期困难企业服装设计定制工上岗初级培训，兴奋而自信。受危机影响，这家服装企业经营发生困难，经申请被认定为特殊困难企业，115名企业员工获得为期一个多月的服装设计定制工上岗初级培训。这些员工在考试合格后将获得政府全额培训补贴，还可获得由市人力资源和社会保障局颁发的服装设计定制工初级技能证书。参加此次培训的服饰公司负责人表示，政府出台的特别计划对企业来说是一场"及时雨"。截至6月底，本市有409家企业申报参加"职业培训特别计划"，参加培训人数近2万人。参加计划的高校毕业生达4万人。细分化服务助大学生就业旅游管理专业毕业的李委，因为求职方向盲目，总被单位以没有实际工作经验拒绝。今年6月，他来到长宁区职介所青年就业服务专窗寻求帮助。针对他的情况，职业指导师帮助他初步确立了求职目标，传授了一些面试技巧，并先后向他推荐了两个公司的见习岗位。最终他凭借良好的沟通表达能力和专业素质，顺利通过面试，被公司录取。高校毕业生就业工作，是今年上海促进就业工作的重点。为此，本市设立了细分化的就业服务模式，通过大学生专场招聘会、职业技能培训、职业见习、创业扶持、就业教育和指导等多种途径，积极促进高校毕业生就业。截至6月底，上海人力资源和社会保障部门共举办各类大学生专场招聘会72场次，累计参加单位达11000多家次，提供招聘岗位12.1万个次。来自教育部门的数据显示，截至7月初，上海2009届高校毕业生就业率达到85%。 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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