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在农村，宅基地一直是农民安身立命的港湾。
几年前，受国家宏观调控政策和新农村建设规划等因素影响，青浦区农民的宅基地受到一定程度的束缚。无论是原地拆旧房建新房，还是另辟新地建房，都无法获得审批。
最近，青浦区调整政策，主动为宅基地“松绑”，已有1208户农民建房获批。同时带来其他一些问题，例如兄弟分户、子女成家后，去哪里寻找更大面积的宅基地？农民能否利用耕地来建房？记者近日走访青浦区多家农户和规划部门，寻找答案。
新楼高二层老宅今重生
1984年，20岁的青浦小伙朱金根和哥哥分户，离开老屋，搬到几百米外的新宅基地，第一次有了自己的家。2008年11月，朱金根带着20岁的女儿，再次搬家。这一回，他没挪窝，而是在原地拆旧建新。
25年前造的楼房，早已没了踪影，残留在朱金根记忆中的，是一些清晰却不太美好的片段--水泥地积满灰尘、天花板随时可能脱落、木窗吱呀作响摇摇欲坠……
历经20多年风雨，老屋老了。“以前造房子，1吨水泥也用不完；现在大不一样，这次用了50来吨水泥。”
朱金根去年建的新楼房，高两层，总面积近200平方米，和旧楼面积相似。建筑带有典型欧式风格，两根罗马柱立在大门口，弹眼落睛。
建房造价约14万元，装修近10万元，历时8个月完工。然而，开工前，朱金根却等了将近4年。“2004年，伲就有造新房的想法，但听说全区的农民建房都暂停了，报名也没用。”
原来，受国家宏观调控政策和新农村建设规划等因素影响，从2004年起，青浦区曾暂停审批农民建房申请。直到2007年7月1日，《上海市农村村民住房建设管理办法》（市政府71号令）施行，才逐渐恢复审批。
液晶挂上墙换鞋走上楼
2007年秋天，朱金根向村里提出建房申请，去年获批，幸运地成为全村第一批在自家宅基地拆建房屋的村民。
在青浦区的老宅基地上，越来越多住房在更新换代。金泽镇至今共收到600多户农民建房申请，已批准584户。青浦区两年来已审批农民建房1208户，占用非耕地面积21.36万平方米（约320亩）。
走进朱金根家客厅，宽敞明亮，层高超过3米。32英寸松下液晶电视挂在墙上，用了多年的14英寸旧电视，去年终于结束历史使命。破旧不堪的水泥地脱胎换骨--在一楼，3室1厅1厨1卫，全铺上了崭新的淡色地砖；到二楼，换上拖鞋，脚踩锃亮的深色实木地板，让人感觉舒服、踏实。
朱金根的女儿比爸爸更开心。初中毕业后，她到市区一所卫生学校住读，老屋日渐残旧，她回家次数不多。“现在好了，她几乎每个周末都回青浦。”朱金根介绍，女儿去年刚毕业，在静安区中心医院当护士。她在医院附近租房，大小不足家里新房间的一半。
朱金根和妻女、父母同住，两位老人住不惯楼房，选择了门口的平房，也是去年和楼房同时新建的。
利用杂边地为儿建新家
青浦区规划和土地管理局用地科科长耿伟荣介绍，农民建房一般有3种情况。朱金根属于第一种，翻新老房，改善生活，原拆原建，面积不变；第二种，农民子女到了适婚年龄，要扩大宅基地面积，甚至增加一份宅基地。这需要占用非耕地，如金泽镇雪米村村民沈菊根、陆杏英夫妇。
25年前，陆杏英嫁到沈家时，老屋已建成。“听说是70年代末造的。”陆杏英回忆，那是一排平房，共3间，总面积约80平方米，沈家两兄弟各占一半。
“伲儿子今年24岁，亲戚朋友见面就催，快点造新房，好讨儿媳妇。”在农村，为儿子成家准备新房，至今仍是多数家庭的习惯。
新房不得不建，但建在哪里，是个难题。
沈菊根承包小鱼塘，陆杏英开杂货铺，儿子在市区工作，家境一般。“伲屋里这点收入，镇上的新房也买不起，青浦城区和上海市区，更是想也不要想。”
在农村建房，成了唯一可行的选择。但沈家的宅基地空间有限，加上兄弟俩的子女都已长大成人，原拆原建不能满足需求。
几个月前，沈菊根夫妇分配到了一块面积更大的宅基地，距离老房不到1000米。新楼已建造过半，轮廓初现。
“碰到农户有扩建和新增需求，根据申报先后，结合家庭人口和居住面积，综合考虑。”耿伟荣说，“目前新增建房面积，都没占用耕地，而是充分利用杂边地、晒谷场、废旧仓库等非耕地。”
沈菊根的新房，就建在农田旁一片无法耕种的杂边地上。
“老房拆掉后，两边邻居如果想扩建新房，也有空间了。”陆杏英笑言，“今年年底，欢迎来伲新房子坐坐。”
张榜示全村占田待审批
耿伟荣的心情，比陆杏英复杂得多。看到非耕地上陆续开建的新房，他很高兴；但为了让更多农民笑开颜，有关部门必须想得更远。
“农村杂边地数量有限，没法满足所有的建房需求。得益有先后，分配公平尤其重要。”
耿伟荣介绍，按申请先后审批，统一公示，透明操作，规范流程———“农户申请-村委会调查、张榜-镇审核公示-区审批”。
农民几乎都有一个共同愿望：扩建或新增的宅基地，在本村范围内。然而，杂边地布点分散，不能保证所有人都就近解决。在非耕地不足且分布不均的情况下，能否占用耕地，即农村俗称的“大田”？这是农民建房的第三种情况。
“可以适当占用耕地，但必须做出补偿，”耿伟荣强调说，“遵循一个原则：确保全区总耕地面积不减少。”农民建房所涉及的耕地面积，青浦区目前已上报约37万平方米（558亩），正在等待审批。
耿伟荣透露，已在外省市部分地区试行的“农村集体建设用地流转”和“城乡建设用地增减挂钩”等新办法，不久后都可能在青浦区试点。“前者指的是，占用耕地后，通过农村集体建设用地流转来补足；后者则是指，农村集体建设用地减少后，通过增加城区规划建设用地来补足。”
村庄改造村民实惠
农民建新房后，生活质量无疑将大大提高，但这毕竟需要一定经济基础，受益人数有限。对更多郊区农民而言，近年来在各区县广泛开展的村庄改造工程可能更加实惠。
以青浦区为例，2007年下半年，村庄改造工程首先从金泽镇的3个村试点。整治村容环境，完善公共设施，全面实施墙面白化、道路硬化、河道净化、宅前屋后绿化，形成舒适、清洁的生活环境。受益农户达982户，试点于2008年上半年全部完成。
从2008年下半年起，青浦区村庄改造工程扩大至6个镇（街道）的12个自然村，涉及农户2081户。至今年6月，各项工程已顺利完工。
村庄改造过程中，特别注重两个原则，一是保护自然村落原有风貌，二是发掘传统民俗文化。在此基础上，各村文明程度有所提升，村居环境得到明显改善。 中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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