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副省长 郑小明
地震是一种突发性强、破坏性大、涉灾面广的严重自然灾害。我
国是世界上地震多发、蒙受地震灾害最为深重的国家之一,2008年5月
12日在四川汶川发生的历史罕见、震惊世界的8.0级特大地震,再一次
用血的事实告诉我们，在人类社会文明发展的进程中，地震灾害对人
类的威胁、对生命的毁灭、对社会发展的重创不容忽视。
一、以人为本，推进全省防震减灾工作科学发展
地震灾害威胁人民生命安全，威胁经济社会发展.影响社会稳定。
党中央、国务院高度重视防灾减灾工作，胡锦涛总书记在2008年召开
的两院院士和全国抗震救灾总结表彰大会上，深刻阐述了人与自然和
谐相处的辩证关系，精辟论述了政治、经济、社会、文化建设与防灾
减灾工作全面协调、共同推进的重要性，科学分析了新形势下我国防
灾减灾工作的主要矛盾，指出：“提高防灾减灾能力，是保护人民生
命财产安全、保卫改革开放和社会主义现代化建设成果的必然要求。
”强调“必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会
发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好”，并对加强防灾减灾工作
提出了新的要求。始终把保护好人民群众的生命安全，放在防震减灾
一切工作的首位,始终把保卫好改革开放和社会主义现代化建设成果，
作为防震减灾工作的立足点和着力点，始终把以人为本、生命至上的
理念，融入防震减灾具体实践，最大限度地减少地震灾害给生命安全
造成的损失，这是科学发展防震减灾事业的必然选择，也是科学发展
观的根本要求。
要科学统筹地震重点监视防御区和其他地区，地震重点危险区和
一般地区的防震减灾能力建设，科学统筹地震预测预报、震害防御、
应急救援和地震科技创新与应用体系建设协调推进，科学统筹各类资
源，加速防震减灾宣传教育、科学普及和公共服务体系建设，不断夯
实防震减灾社会基础，促进防震减灾事业全面协调发展。要认真汲取
汶川地震的经验启示，在高度重视震后应急处置和救援的同时，更加
注重震前的积极防御，逐步实现从被动救灾到主动减灾理念的转变，
最大限度地降低地震灾害造成的损失，最大限度地降低地震灾害对经
济社会建设的影响，保障人民安居乐业。
二、完善措施，不断提升全省防震减灾综合能力
我省是历史强震活跃、地震灾害严重的省份之一,5级以上破坏性
地震在全省10个市均有分布。当前，我省已经进入了加快建设西部强
省的重要时期，城市化进程日益加快，以关中城市群为主体、陕南陕
北区域中心城市为两翼的城镇发展格局即将形成，到2012年，全省城
镇化率提高到45％以上，城市人口达到1720万人，最新研究结果表明
，随着城市功能的增强，城市地震灾害易损性也随之增加，自然灾害
所造成的经济损失也随着经济的发展呈指数增长，广大人民群众对减
轻地震灾害的期望也越来越高。我们必须从保增长、保民生、保稳定
的大局出发，采取科学有效措施，末雨绸缪，预防为主，保障应急，
扎实做好全省防震减灾各项工作，切实减轻潜在的地震灾害的威胁。
（一）不断提高地震监测预测能力。要按照“全省地震监测能力
达到1.0级、前兆台网合理布设、基本实现地震烈度速报”的目标，
进一步健全全省地震信息网络，建设市级区域台网中心和地震速报平
台，确保信息传递快速、准确。要加密台网监测密度，切实提升我省
地震监测能力。要严密监视震情变化，努力捕捉地震前兆信息，加强
对全省地震地质环境、活动规律和地震预测预警新技术、新方法的应
用研究，提高震情分析会商水平，力争作出有减灾实效的预报。
（二）切实提高地震灾害防御能力。在制订本地经济发展规划、
国土利用规划和城乡规划时，要充分考虑潜在的地震危险。要把大城
市作为防震减灾工作的重中之重，实施重点监测，周密设防，要进一
步加强对重大工程和生命线工程的地震安全性评价、抗震性能普查和
鉴定的管理，加快抗震加固和改造，加大对学校、医院等公共建筑抗
震设防质量的监管力度，从源头上确保建设工程的抗震能力。加强对
地震可能引起的滑坡、水库溃坝、堰塞湖等次生灾害的防御。
（三）提高农民居住环境的地震安全水平。要加大地震安全民居
工程的推广力度，把知识普及到乡（镇）、村及农户。要组织力量，
及时提供抗震性能比较好的民居设计图和模型，建立农村民居地震安
全工程技术服务体系，为建设地震安全民居提供咨询服务和技术指导。
要深入开展城市地震安全社区示范试点工作，进一步提高城乡居民住
房抗震能力。
（四）提高地震应急救援和处置能力。地震发生后，有准备和无
准备，准备好和准备不好，结果是大不一样的。要立足于防大震、救
大灾，把应急救援准备的各项工作摆在突出位置。一是要充分发挥政
府的主导作用，进一步健全和完善指挥和协调机制，形成统一指挥、
相互补充、协调一致的地震应急体系。要修订完善地震应急预案，加
强演练，提高各级各类预案的针对性、可操作性。二是要进一步完善
军地联络机制和区域联动机制，为及时应对地震等突发灾害事件做好
充分准备，逐步形成全社会共同参与抗震救灾的局面。三是要加强省
市专业救援队伍建设，及时配备、补充救援效果好、携带方便的专业
救援设备，并加强培训和演练，提升应急救援能力。四是要加强救灾
物资储备，保证一旦发生地震灾害，受灾群众的基本生活能够得到妥
善安排。
（五）提升防震减灾科技支撑能力。要充分发挥科技对防震减灾
工作的支撑和引领作用，不断加大对地震科技投入的力度，支持地震
科技攻关，尽快组织实施中长期地震科学计划。要大力开展地震监测
预测新理论、新方法、新技术研究。要大力推进实用技术和工程抗震
领域基础理论研究，开发和推广工程抗震新技术、新产品、新工艺，
进一步完善工程建设抗震技术标准体系，提升地震灾害防御和应急救
助水平。
（六）推进防震减灾法制建设。新修订的《防震减灾法》已于20
09年5月1日起正式施行，要加强学习、宣传、贯彻、实施的力度，不
断增强公众的防震减灾法制观念和意识。各级政府、各部门要切实履
行好各自的法定职责，依法做好防震减灾各项工作。要根据新修订的
《防震减灾法》，加快《陕西省防震减灾条例》的修订工作，突出地
方特色，增强操作性。要加强防震减灾行政执法和监督检查力度，强
化执法队伍，健全执法机构，规范执法行为，不断提高依法行政水平。
（七）加强防震减灾知识宣传教育。要高度重视防震减灾宣传工
作，通过多种途径，开展防震减灾宣传教育，提高公众预防、避险、
自救、互救和减灾能力。要制订防震减灾宣传教育计划，建立和完善
宣传网络，组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农
村、进企业”活动。要采取群众喜闻乐见的方式，对包括农村在内的
广大群众普及地震科学知识、应急避险知识，引导、帮助群众消除恐
震心理。要把防震减灾知识纳入学生安全素质教育体系，经常开展地
震应急演练，使广大学生能够掌握应急防范措施和应急避险知识，增
强防震减灾意识和应急避险能力。大中城市要建立防震减灾科普教育
基地，加强阵地式宣传。要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活
动和新农村建设中，作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内
容。各级新闻媒体在防震减灾宣传教育中要发挥重要作用，努力形成
全社会共同抵御地震灾害的局面。
三、加强领导，切实保障全省防震减灾任务的全面落实
防震减灾事业是一项政府主导的社会公益事业，是一项科学的社
会系统工程，涉及社会生活的方方面面。因此，防震减灾工作必须由
政府统一领导，各部门密切配合，全社会共同参与。各级政府要把防
震减灾作为公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务，纳入国民
经济和社会发展规划，列入议事日程，切实加强领导，明确事权，健
全体系，落实责任。要随着各级财力的增长，不断加大对防震减灾工
作的投入，并逐步探索建立与经济社会发展水平相适应的公共财政投
入机制。要继续健全市县地震工作机构，充实人员和经费，切实保证
防震减灾工作在基层的贯彻落实。同时，还要广泛动员社会各方面的
力量，积极投入到这项事业中来，使防震减灾逐步成为全社会的自觉
行动，为建设西部强省创造安全、和谐、稳定地震安全保障。 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
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