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西藏政府机构改革工作全面展开 |
2009-04-30 |
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：闫党恩 卢有均
地方政府机构改革是行政管理体制改革的重要环节。为加快政府职能转变、优化组织结构、建设人民满意的政府，西藏全区政府机构改革工作已全面启动，目前各部门正抓紧做好“定职责、定机构、定编制”等各项工作，力争上半年完成自治区本级机构改革工作，年底前完成地市县机构改革工作。
根据中央批准的全区政府机构改革方案，西藏自治区人民政府工作部门由原来的33个调整为35个，其中政府办公厅及政府组成部门24个、直属特设机构1个、直属机构10个。此外设置部门管理机构6个，议事协调机构的常设办事机构1个，驻内地办事处6个。同时，对区党委所属的农村工作机构和办公厅机要局进行了调整。
此次政府机构改革的主要任务主要有五点：一是抓住职能转变这个核心，落实转变职能的各项要求；二是理顺部门职责关系，解决职责交叉问题；三是按照权责一致的原则，明确和强化部门责任；四是在明确职责重点的基础上，调整优化组织结构；五是严格机构编制管理，健全监督机制。
做好部门“三定”是机构改革实施工作的中心环节。目前西藏各部门正通过制定和完善“三定”规定，具体落实政府机构改革的各项要求。
新的政府机构设置到底是怎样的，改革有什么特点？就人们最为关注的一些问题，记者到自治区编办进行了深入了解。
亮点一：因地制宜搞改革
西藏这次改革从西藏改革、发展、稳定的实际出发，充分考虑经济社会发展需要，既坚持原则性，又强调灵活性，使机构设置更加符合实际。
改革的任务上，强调了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严控人员编制等内容。对地县的改革，强调既要与自治区机构改革相衔接，又要突出当地特点，进一步强化执行和执法监管职责，加大机构整合力度。在改革内容上突出加强对“三农”工作的综合管理与统筹协调。促进特色优势产业发展，推进信息化与工业化的融合。整合交通运输管理职能，形成一体化的交通运输服务体系。加强城乡规划统筹，尽快建立住房保障体系。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。进一步加强环境保护、政府法制、政策研究、信访、人口和计生等职能。整合电力工业、招商引资和乡镇企业管理等职能。落实食品安全综合监督责任，实行食品药品分级管理体制。
机构改革的方案和意见根据区、地、县三级政府的功能和管理层次特点和基层基础工作薄弱的现状，分别提出了转变职能、理顺关系的具体要求，又区别地规定了机构设置限额、内设机构、领导职数等。对改革的方法、步骤，充分考虑各地各部门实际情况和差异，留下了积极探索创新的空间。
亮点二：以“大部制”改革为方向
推进大部制改革是此次地方政府机构改革的一个重要特点。西藏自治区探索“大部制”改革，将在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、食品药品等方面加强统筹协调，探索实行职能有机统一的大部门体制。
1、组建工业和信息化厅，不再保留经济委员会。2、组建人力资源和社会保障厅。3、组建环境保护厅，撤销环境保护局。4、组建住房和城乡建设厅。5、组建交通运输厅。6、将人口和计划生育委员会由卫生厅管理调整为自治区政府组成部门。7、将法制办公室调整为自治区政府直属机构。8、组建政府研究室和信访局，由政府办公厅管理。9、食品药品监督管理局由自治区政府直属机构改由自治区卫生厅管理，由垂直管理改为分级管理。10、撤销招商引资局、电力工业局、乡镇企业管理局，其职责分别划入相关部门。
亮点三：以转变政府职能为核心
按照中央的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。
西藏将更加注重社会管理和公共服务，不断转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，真正做到不缺位、不错位、不越位，努力提高行政效能。通过这次机构改革，使各级政府更加注重有效贯彻实施中央方针政策和国家法律法规，更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力改善民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。要强化直接服务，简化办事流程，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到实惠。
亮点四：加强基层基础建设
在这次政府机构改革中，始终把加强基层基础建设作为一个重点考虑，从机构设置到人员编制都向县乡基层一线倾斜。在做好基层政府经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，坚持把有限的资源整合起来，用在刀刃上，以满足人民群众日益增长的公共产品需求。
完善整合基层文化、广播电视、新闻出版等机构，为基层群众提供丰富多彩的“文化大餐”；整合卫生行政管理和人口计生服务职能、综合设置，提高医疗卫生和计生服务水平；整合农牧行政管理和科技管理职能，提高科技为“三农”服务水平。
乡镇机构将根据中央的统一安排部署，在近期实施乡镇机构改革，进一步加强基层政权建设，健全完善乡镇功能，增强为农村、农业、农民服务能力，打牢基层基础，促进西藏跨越式发展和长治久安。
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