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本报记者 彭戈 成都报道 dedecms.com 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都推出全国首个农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度，这在城乡统筹改革方面迈出了实质一步。 copyright dedecms 3月23日，成都市政府出台《成都市人民政府办公厅关于建立农村保障[BaoZhang]体系的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，提出建立农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，将此前只有城镇居民能享受到的保障[BaoZhang]房制度延伸到农村，这是继去年11月，成都出台城乡居民统一户籍、实现居民自由迁徙政策之后，在统筹城乡发展、为城乡居民提供均等公共服务方面的又一重大举措，在全国属于首例。 dedecms.com “住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]在农村一直是个空白地带。成都现在要做的就是让住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]覆盖成都全域。让农村居民也能享受到与城镇居民同等的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]待遇。”成都市住房[ZhuFang]委员会办公室主任杜文表示。 内容来自dedecms 600万农民全覆盖 织梦好，好织梦 据了解，该项制度将从4月底开始在成都市范围内实行。 内容来自dedecms 成都市住房[ZhuFang]委办公室副主任范亮表示，成都计划在2012年底之前实现农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的全覆盖。 本文来自织梦 根据《意见》，在成都范围各区(市)县辖区内，符合当地住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]条件的农村住房[ZhuFang]困难居民，均将纳入当地住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]范围，满足其基本住房[ZhuFang]需求。 copyright dedecms 成都市规定，家庭年收入和家庭财产收入符合当地的廉租房住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]标准，家庭人口在两人及以上或年满35岁的低收入单身居民，人均自有产权住房[ZhuFang]面积在16平方米以下，可申请住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]。 本文来自织梦 保障[BaoZhang]准入条件涉及了家庭年收入及财产和家庭住房[ZhuFang]面积两个指标。 织梦内容管理系统 “家庭住房[ZhuFang]面积人均16平方米以下这一指标是全市范围城乡统一的固定标准。”杜文表示。而家庭收入及财产方面的规定，则是根据农村的实际情况来进行制定的。 织梦好，好织梦 申请住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的农村家庭的年收入不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%，标准每两年调整一次。此外，申请人的家庭银行存款、有价证券总额不能超过一套70平方米的商品房在当地总价的30%，并根据当地住房[ZhuFang]价格变动自动调整。 内容来自dedecms 目前城镇住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的主要方式有廉租房、公共租赁房和经济适用房三种方式。“但公共租赁房和经济适用房准入条件和保障[BaoZhang]方式与农村居民的实际保障[BaoZhang]需求有一定差距。所以我们主要选择的是廉租房这一方式。”范亮表示。 dedecms.com 在《意见》中规定，廉租房实行租赁补贴和实物配租两种保障[BaoZhang]方式。“一种是政府为农村居民提供货币补贴，由自己去租房。另外一种是政府直接为纳入保障[BaoZhang]的农村居民提供廉租房，农村居民每个月缴纳少额租金。”而申请实物配租的保障[BaoZhang]对象在轮候期间可以领取政府提供的租赁补贴。 dedecms.com 杜文表示，成都农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度建立了三大原则：全域覆盖、基本保障[BaoZhang]和统一管理。“全域覆盖，是要使全市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]政策能够实现城乡之间无缝覆盖，也就是说成都600万农村居民都将纳入到这一体系覆盖范围，凡是符合保障[BaoZhang]条件的农村居民要基本实现"应保尽保"。”同时，农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度是统一纳入成都市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]动态管理，和城镇居民一样，实行统一的申请、审核、公示、租售和监管制度。 copyright dedecms 钱从何来? 织梦内容管理系统 “目前《意见》已经下发到成都市的各个区(市)县，各区(市)县会先选择一些乡村进行试点。根据试点情况，然后逐步在全成都范围内推广。”范亮对《中国经营报》记者表示。 dedecms.com 据了解，目前成都市下属的各区(市)县正在对各自辖区内进行摸底调查，了解农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的实际需求。对成都而言，建立农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，最关键的一个问题是钱从何来? dedecms.com 据成都市房管部门人士透露，农村保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]房源由成都下属各区(市)县政府通过在乡镇和农民集中居住区新建和采购保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]的方式来进行筹集。保障[BaoZhang]资金来源由三个渠道构成：不低于当年土地出让净收益10%的保障[BaoZhang]资金、住房[ZhuFang]公积金增值收益中计提的廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]资金以及上级财政安排用于廉租房保障[BaoZhang]的专项补助资金。“成都市和各区(市)县两级财政都会把城乡住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]资金列入到地方财政年度预算安排，以确保住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]资金准时到位。”该人士表示。 “现在还很难说出一个具体的资金额度，这需要看各区(市)县各自的情况。但总的原则就是"应保尽保"。”成都市住房[ZhuFang]委人士表示，由于成都下属区(市)县的经济发展水平不一、政府财政状况也存在地区差异，因此，在《意见》的具体执行中，各地会根据各自不同的情况来制定相应的保障[BaoZhang]补贴政策。 内容来自dedecms 消除城乡二元对立 copyright dedecms “此次推出的农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度并不是凭空而来，在此前成都已经做了大量的工作，进行了很好的铺垫。”成都市社科院副院长陈家泽表示。 内容来自dedecms 据了解，成都从1999年就开始实施廉租房实物配租，2001年在全国率先建立廉租住房[ZhuFang]租赁补贴制度。到2009年底，成都已经在全国率先将住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]范围由国家规定的县城所在镇推广到成都市域所有的310多个乡镇，实现了乡镇住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]全覆盖。 织梦好，好织梦 去年，成都提出把建立城乡统一的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系作为最终目标，并设置了时间表。目标是在2012年底之前实现住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系的农村全覆盖。”陈家泽表示，“现在出台的政策不过是一个水到渠成的结果。” 本文来自织梦 事实上，建立农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系是成都在统筹城乡发展方面一个最新的探索。 内容来自dedecms 成都市住房[ZhuFang]委办公室副主任范亮表示，从七年前开始，成都就进行统筹城乡的“自费改革”，目标就是消除严重的城乡二元对立，实现城市与乡村的均衡发展。2007年，成都和重庆成为统筹城乡综合改革试验区，更是从国家层面上，承担起探索城乡均衡发展的责任。范亮表示，统筹城乡的一个基本指向点是推进城乡居民平等享受各种基本权利。“此前，成都已经在教育、就业、医疗和社会保障[BaoZhang]领域取得突破。 dedecms.com 2010年11月成都推出城乡统一户籍、实现居民自由迁徙的户籍改革，在全国引起广泛关注。而此次建立农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，成都再次在制度层面上实现了突破。而农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]均等化则是目前成都统筹城乡综合配套改革的一个新重点。” 本文来自织梦 目前，《基本住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]法》正在制订当中，初稿已经出台。其中也涉及到农村住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的有关制度。“但保障[BaoZhang]形式仍主要是发放建房补贴和危房改造补贴，与城市保障[BaoZhang]住房[ZhuFang]制度相比，不仅条文单薄许多，新意也不足。”一位长期关注住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度的人士表示，“成都在制度设计上，远远走在了全国的前面。” dedecms.com 相关报道见A14 织梦好，好织梦
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