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非法营运，通常所说的“黑车”，指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的单位或个人。这一违法行为，不仅严重地扰乱正常的道路运输市场秩序，损害了广大合法经营者的利益，而且对道路交通安全造成极大威胁，常常引发交通事故、群体事件，严重地造成社会的不稳定，甚至导致刑事案件的发生。本文通过对黑车的现状、黑车的产生及屡禁不绝的原因、黑车的危害等方面进行系统的分析后，阐明要政府牵头，集聚交通、公安等部门合力，在重拳出击，有的放矢，依法严厉打击的同时，建立客运市场长效管理机制，才能长久地实现安全、和谐、竞争、有序、又方便又快捷的运输市场格局，满足人民群众日益多元化的出行需求。 copyright 中华人民共和国图鉴社

关键词：黑车非法营运管理

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随着经济社会的飞速发展，人民群众生活水平不断提高，特别是公路建设网络的日臻完善，城乡道路交通的至善至美，人们社会活动更为频繁，出行需求与日俱增，并日益呈现出多元化趋势，对出行安全、方便、及时、经济和舒适的要求也越来越高。尽管各级党和政府从以人为本出发，建立完备的海、陆、空运输体系，仍然难以完全满足所有群体日益多元化的出行需求，于是，一些未经许可，擅自从事旅客运输的非法营运便应运而生。

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非法营运，通常所说的“黑车”，指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的单位或个人。这一违法行为，不仅严重地扰乱了正常的道路运输市场秩序，损害了广大合法经营者的利益，而且对道路交通安全造成极大威胁，常常引发交通事故、群体事件，严重地造成社会的不稳定，甚至导致刑事案件的发生。因此，各级党和政府高度重视，采取有效措施，集聚多部门合力坚持不懈的进行打击，就我们洪泽而言，交通、公安、城管等部门，在重大节日到来之前总要进行一次集中打击。今年春节刚过，县委县政府就又制定专项打击方案，这一动议与公安部、交通运输部关于从2月20日至5月20日联合开展打击非法营运专项行动不谋而合。在这次专项行动中，尽管查处60余辆非法营运黑车，有力地净化了客运市场，但是，仍有些黑车打而不死，和稽查人员周旋，偷偷营运，成为危及道路运输安全，扰乱道路运输市场秩序的顽疾。创新管理模式，建立对黑车的长效管理机制，是运政执法部门致力解决的重要课题。

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一，黑车的现状： 中华人民共和国图鉴社

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从黑车的人员构成来看，经营黑车的人员概括起来有4种：无业人员、下岗职工、乡镇农民、有职业且拥有自用车辆的人员和极少数单位公务用车司机。这些人员文化程度普遍较低，普遍缺乏旅客运输的基本技能，几乎无人参加过交通运输行业的从业资格培训。

从黑车的经营方式来看，有职业“黑车”、非职业黑车和临时黑车。职业“黑车”以经营黑车为业，长期不间断经营；非职业黑车平时有正当职业，偶尔在空闲时间从事非法营运；而临时性黑车多是临时看到路边乘客候车，想顺带旅客赚些油钱。

从黑车的车辆构成及技术状况来看，我县从事非法营运的车辆主要是轿车、面包车，轿车是黑车的主力军，其中二手车又占了九成。这些车辆都未经过专业机构的检测，远达不到国家规定的营运车辆技术要件，存在严重的安全隐患。2004年农历12月27日，一辆面包车载10余名打工者，从上海回洪泽过年，行至宝应时，由于驾驶员疲劳和机械性能等原因，车辆冲进冰冷刺骨的河中。致使除从车窗甩出一人幸免外，其余都遇难。

二，黑车的产生及屡禁不绝原因：

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随着社会进步、经济增长，人们消费水平出现较大差异，消费层次呈现多元化，由此形成了新的消费市场，现行的客运模式虽经过改革、发展，但无法满足所有群众日益增长和多元化的出行需求。这是黑车产生、存在、发展和屡禁不止的根本原因。具体来说，有以下几个方面： 中华人民共和国图鉴社

（一）现行客运市场设施、运行结构等不尽合理、完善。

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近年来，我县的城乡公交网络不断延伸，全县94个行政村，除洪泽湖水上二个岛屿村外，其余92个行政村村村通公交。但是，还是存在一些市场覆盖的盲点。在高峰期打的难、乘车难的状况仍然存在，在周末、逢年过节时尤显突出；专业客运企业车况破旧、老化，营运方式单一，经营思维滞后；同时我县汽车租赁业发展滞后，难以满足运输市场上出现的婚姻嫁取、商务接待、洽谈以及租车旅游等新要求，同时，只图方便的一些人，置安全于不顾，打个电话让“黑车”开到家门口接；有时，几个人要去某地办事，农村人打出租车，没有，城里人乘出租车又觉得没面子，“黑车”成了这部分人首选等等。所有这些，都为黑车提供了生存的空间与时间。

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（二）经济利益的诱惑。

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相对合法营运的车辆而言，黑车无需申请经营许可及未取得道路运输证；车辆无需参加行业管理部门规定的定期二级维护；从业人员未取得从业资格证；费改税前无需缴纳客票附加费、运管费等多项税费，经营成本低；无需参加客运车辆承运人责任险和座位险；不承担社会公共事务等等。巨大的利益诱惑使黑车经营者视为快速赚钱途径。更有甚者，有人私自驾驶机关、单位车辆从事非法营运，所得收入几乎是纯利润。

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自备车辆存在赢利需求。随着经济条件的不断提高，私人购车即私家车越来越多。养车，已成为有车族必须考虑的问题，部分私家车主存在侥幸心理，为了养车，节省开支，常常有目的地带客收取车费。

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（三）非法营运者律意识淡薄，旅客维权意识的缺位。

非法营运人员大多为无业、失业和下岗者，他们有一个共同的特点，就是无视法律法规的约束，不顾责任后果，只要有利可图，不惜以身试法。同时，旅客只顾乘车，不知道如何保护自己的权益免受侵害，出行过程中，一旦发生商务纠纷方才醒悟。

（四）调查取证难度大，行政处罚困难，为黑车的存在预留一定空间。 中华人民共和国图鉴社

首先，检查难。黑车驾驶员为逃避检查，不顾一切地加速或掉头逃跑的情形屡见不鲜。同时，由于法律、法规没有赋予运政执法人员对非法营运的车主们采取强制措施的权力，因而，黑车车主围攻、谩骂、甚至暴力阻挠执法，威胁执法人员人身安全的事件经常发生。 中华人民共和国图鉴社

其次，取证难。绝大部分群众和乘客对运政执法部门的查处黑车工作不配合、不理解，甚至抱着同情黑车车主的态度，帮助作伪证，致使运政执法部门的调查取证工作十分艰难。明知是黑车，但因无有力证据，黑车也不能受到应有惩处。况且，执法装备老旧、配置落伍，也制约着证据的有效取得。 中华人民共和国图鉴社

第三，行政处罚到位难。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对非法营运的黑车的处罚幅度是3-10万元罚款，而许多黑车的本身价值都达不到3万元，黑车从业人员大部分是低收入群体，经济条件差，无力缴纳高额罚款；黑车查处与人性化管理也存在着矛盾，致使执法部门尽管对黑车的打击措施、力度很大，但是处罚难以到位。 中华人民共和国图鉴社

第四，反复性大。对以非法营运为谋生手段的黑车车主被查处后，真正停止营运不再从事非法经营的只是少数，大多数黑车车主更是变本加厉，他们与执法人员斗志斗勇，觅寻执法盲区，既想把被处罚损失捞回来，又赚取最大的经济效益，因而出现了屡查屡犯、愈查愈犯的恶性循环态势,形成了一种顽症痼疾。 中华人民共和国图鉴社

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三、黑车的危害

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较合法营运车辆而言，非法营运的黑车有七大危害。

1、车辆。从事非法营运的黑车车辆机械性能较差，几乎没有能达到国家对营运车辆的技术要求，有的甚至是报废车； 中华人民共和国图鉴社

2、驾驶员。国家规定，合法营运的驾驶员必须参加交通部门对相关知识的培训，取得与准驾车型相一致的从业资格证后，才能上车营运。而黑车驾驶员几乎没有从业资格证，甚至是刚刚拿到驾驶证后，就搞起非法营运；

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3、营运管理。合法营运的车辆要每年进行车辆定级，每三个月进行一次二级维护；平时，每天进场后要进行日常维护例保，每次发车前也要进行安全检查，站务安全管理人员签发安全检查合格证后，方可出站，所有这些，都为旅客安全提供强有力的保证；从事合法营运驾驶员的驾驶证、从业资格证要每年审验一次；每月公司要开展安全和优质服务知识学习等等。所有这些，黑车是不具备的。 tujian.org

4、保险。营运车辆按照国家规定，保齐了承运人责任险、第三者责任险、交强险等险种，其中，仅座位险一项，就保了40万元，确保在万一情形下，旅客的合法权益得到及时到位的补（赔）偿。然而，绝大部分黑车仅保个交强险，甚至有的车接近或已到报废期，连交强险都没保，营运过程中万一发生交通事故，旅客的不到应有的赔偿。 内容来自中华人民共和国图鉴社

5、安全。合法经营者把安全和旅客利益放在第一位，而黑车往往是利益最大化，为了钱而忽视旅客的利益，宰客、兜客、甩客、卖客等侵害旅客权益行为屡见不鲜，即使车辆有毛病也不去及时修理等等。

6、社会公共秩序。由于黑车经营受利益最大化驱使，导致客运市场无序竞争，严重地侵害社会公众利益；黑车非法营运引发的旅客合法权益受到损害也导致社会的不稳定。 本文来自中华人民共和国图鉴社

7、黑恶势力夹杂其间，利欲熏心的黑车经营者常常敲诈、讹诈旅客，旅客投诉无门，人身安全无保障等等。 tujian.org

四、措施与对策 中华人民共和国图鉴社

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集聚合力，有的放矢，建立和完善长效管理机制。通过以上分析，不难看出，市场需求、利益驱动、执法难度大是黑车产生和屡禁不止的主要原因。只有加强源头监管，多管齐下，综合治理，坚持不懈地打击黑车，才能保护正当经营者的合法权益，才能促进、维护道路运输市场竞争、有序、安全、又好又快地发展，为经济社会发展提供有力保障。 中华人民共和国图鉴社

一要广泛宣传，加强舆论攻势，营造宽松的执法氛围。 中华人民共和国图鉴社

非法营运，不仅严重扰乱运输市场秩序，侵害合法经营者的经济利益，也直接侵害广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，横向到边，纵向到底，揭露黑车的违法性和危害性，使旅客意识到黑车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果，从而自觉抵制乘坐黑车；在黑车经常出没的地方散发友情告示式的宣传单，将“打黑”关口前移，告知那些从事黑车经营的车主，非法营运所造成不良后果和应承担的法律责任。对查实的黑车通过各种途径予以曝光，形成道德、社会舆论压力，努力营造成非法营运像老鼠过街人人喊打之势。 内容来自中华人民共和国图鉴社

二要进一步深化客运公司化改造，提升合法经营者占领市场的能力。

要加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社会认同度。合法经营的客运企业应该意识到，不能仅仅依靠打击非法营运来提升客源，要想在市场上立于不败之地，既要“修炼内功”，努力提高自身的服务质量、文明程度等“软件”，又要努力改善交通工具、设施等“硬件”，以此赢得乘客出行首选。以规范的经营，优质的服务赢得市场，获得社会认可，才能真正让黑车从竞争中退出，从而实现客运市场进入良性循环。今年开展的为期三个月打击非法营运专项行动中，县客运站客源比以前增加2至3成，虽然打击非法营运专项行动是决定性的因素，很大程度上也得益于车站更新10余辆老旧中巴车，也得益于服务态度的改善和服务理念的更新。 tujian.org

三要集聚合力，开展综合执法。 中华人民共和国图鉴社

黑车整治，涉及城管、交通、公安等多个部门。各个部门应通力合作，互相配合，建立联动机制，部门负责人定期碰头，做到信息共享和资源整合，形成整治合力。今年打击非法营运专项行动，我县集聚交通、公安、检察院、法院、新闻媒体、城管、信访等七部门合力，成立专治组，下定决心，铲除运输市场上这一痼疾。从2月20日至5月20日，共检查各类车辆1759辆次，现场纠正轻微违法行为129辆次，对61余辆涉嫌非法营运的“黑车”依法进行了处理，其中旅游大巴16辆，轿车23辆，有效地遏制了“黑车”蔓延的势头，有力地净化了客运市场，维护竞争、有序、安全、快捷的运输秩序。 中华人民共和国图鉴社

四要既要加大处罚力度，形成强有力的震慑作用，又要确立以人为本，注重社会效果。

在处罚黑车时，注意处罚与教育相结合，摆正两者之间的关系，全面履行上级交通部门制定的关于人性化处罚规定，根据行政相对人从事非法营运的的不同情况，考虑情节轻重，区分处罚，强化执行。对于初次违法者、临时黑车，以教育为主，处罚为辅，重点使其认清非法营运的危害性和违法性；对于以黑车为职业的，尤其是屡教不改者，可以借鉴刑法中的“累犯”制度，从重从严处罚，使其难以再次翻身，无法缴纳罚款的就申请法院强制执行，只有这样才能树立执法权威，实现处罚一辆，教育一片，威慑一批的效果。 copyright 中华人民共和国图鉴社

五要加强运政执法队伍建设，提高执法装备的科技含量。 tujian.org

要针对打击非法营运工作特点加大运政执法人员教育培训力度，努力提高执法队伍综合素质。在工作中要注重探索执法技巧，讲究调查取证策略，努力化解执法矛盾，不断提高执法水平。同时要加强执法装备建设，依靠现代化、高科技的取证工具，增强取证手段。目前落后的装备和传统的手段已经不能适应“打黑”的需求。现场检查中，应该装备数码摄像机、照相机、监控探头、GPS卫星定位系统等高科技取证工具。 内容来自中华人民共和国图鉴社

六要建立健全监督制度、健全和完善举报投诉机制。

为掌握黑车违法行为信息，及时取缔各种违法经营行为，要制定切实可行的举报投诉制度，畅通举报黑车的监督电话，借助社会力量，解决打击黑车举证难问题。同时，在县内交通主干道以及各大交通要塞的醒目位置固定悬挂黑车监督举报告示牌。并且，可以尝试建立有奖举报机制，激发全社会参与交通管理的积极性。 中华人民共和国图鉴社

七要纠治并举，打疏相结合。打就是坚持依法管理，扩大对非法营运车辆的有效全面查处，尤其加大对职业黑车的整治，做到长期管理和突击检查相结合。

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“疏”就是加强政策调研，拓宽就业渠道，引导非法营运者、农村失业失地人员合法就业，切实解决其后顾之忧。我县2002年，上海市等外地曾对非法营运的黑车依法实施有条件的进入客运市场，是很科学也很人性化的好做法。

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综上所述，打击“黑车”对交通运政执法机关来说是的一项重要使命。只有政府牵头，集聚交通、公安等部门的合力，在重拳出击，有的放矢，依法严厉打击的同时，建立交通、公安等部门联合执法的长效管理机制，才能长久地实现安全、和谐、竞争、有序，又方便又快捷的运输市场格局，满足人们日益多元化的出行需求。 内容来自中华人民共和国图鉴社

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