|
我们认为，当前中国公路所出现的巨额建养资金缺口问题，既来源于超前的公路网建，又源自政府公益性免费公路网建的缺位。以延长公路收费期限设置低标准收费体系，无法解决公路建养资金巨额缺口，反而将加重了国内交易成本，增加经济运行负担。
中国当前构建的收费性公路体系是特殊历史时期的特殊产物，即构建高速公路网络之初的1980年代政府财政匮乏，使政府无法为居民提供免费公路网，而如今中央政府财力雄厚，具备了为居民提供免费高速公路的公共服务能力。因此，当前中国与其借助延长收费时间来实行低标准收费标准，筹备公路建养资金，还不如在尽快实行政府承建的高速公路免费使用的同时，加快公路市场化改革，引入社会资本参与经营性高速公路网络建设，以借助拉姆齐规则优化公路交运网络结构，为不同时间偏好的出行者提供对应的出行选择。
这在理论上和实践中都是可行的。其一，当前某条高速公路是公益性还是商业性，关键是政府对此的初始定位。诚然，早期的公路等都以政府公共品的形式出现，但随着私人部门经济实力的积累、经济技术和制度等的发展完善，横亘在公路等上的经济外部性得以有效克服，私人部门完全有能力承建和运营交运网。其二，美国等的经验为我们提供成功之案例。目前美国等普遍依据拉姆齐法则，为出行者提供免费和收费交运网满足其出行需求。政府提供免费高速交运网，以体现其公共服务属性；私人部门则运营收费高速公路网。且每条收费公路一侧都配以免费公路提出行者选择。如由于政府提供的免费高速公路使用者众、且只提供基本服务，容易堵车等，而收费私营高速公路一般提供较高的附加增值服务，因此对时间赋值较高的群体若不愿耽搁出行时间，将选择收费高速公路以降低其时间成本。这样的高速公路网降低了整个社会物流成本，避免了拥堵，促进经济发展，并为政府提供更多税收。
|
