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????????2007年11月，胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调，要建设好祖国北方生态屏障；2008年4月，胡锦涛总书记在海南省考察时指出，要加强海防生态建设，构筑沿海生态屏障。胡锦涛总书记这两次重要指示，提出了构筑我国北方和沿海两大绿色生态屏障的战略构想，这对于切实解决我国面临的主要生态问题、建设生态文明、维护生态安全具有十分重大的战略意义。作为生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者，各级林业部门必须认真学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，把建设两大绿色生态屏障作为一项重要战略任务，在我国北方13个省（区、市），努力构筑一道以三北防护林为主体的防沙治沙生态屏障；在沿海11个省（区、市），努力构筑一道以沿海防护林为主体的防风消浪生态屏障，为经济社会科学发展和中华民族伟大复兴奠定牢固的生态基础。

????????一、构筑两大绿色生态屏障的重大战略意义

????????中华民族的伟大复兴离不开生态状况的全面改善。当前，我国北方土地沙化的形势十分严峻，严重危及中华民族的生存根基；我国沿海地区的生态十分脆弱，遭受台风危害的频率很高，对我国经济发达地区构成了严重威胁。在我国生态最脆弱的北方和经济最发达的沿海构筑两道绿色生态屏障，不仅是根治土地沙化、拓展中华民族生存发展空间的战略举措，也是抵御台风海啸、保护沿海经济带的战略举措，对于维护生态安全、建设生态文明、促进科学发展，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。

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????????（一）构筑两大绿色生态屏障，是抵御生态灾害、维护生态安全的战略举措。三北地区是全国生态最脆弱的地区，我国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里，沙化土地总面积达148.2万平方公里，占全国的85.2%。三北地区水土流失面积高达240万平方公里，占全国的67%，是黄河泥沙的主要来源地。严重的风沙危害和水土流失，不仅严重制约着经济社会发展，也严重威胁着人民群众的生命财产安全。沿海11个省（区、市），分布着100多个城市和630多个港口，是我国人口密集、经济发达的地区。2007年沿海地区GDP总量高达15.96万亿元，占全国的64.72%。由于沿海地区处在陆海交替、气候多变地带，台风暴雨、洪涝干旱、风沙海雾、低温干热等自然灾害频繁发生。尤其是随着全球气候的变暖，沿海地区自然灾害发生频率越来越高，灾害损失越来越大。过去30年来，全球14级以上的强台风频率增加了20%，2004年的印度洋海啸直接经济损失超过130亿美元，造成近30万人遇难。从我国来看，2001~2006年，沿海地区风暴潮发生次数增加了3.67倍，造成的损失增加了1.51倍，人口伤亡增加了2.72倍。其中，2005年的“麦莎”台风一次造成的损失就达177.1亿元。森林是陆地生态系统的主体，具有防风固沙、保持水土、抵御台风等多种功能，在抵御生态灾害、维护生态安全方面有着不可替代的作用。建设两大绿色生态屏障，可以有效改善北方和沿海地区的生态状况，更好地维护国家生态安全和人民群众生命财产安全。 中华人民共和国图鉴社

????????（二）构筑两大绿色生态屏障，是实现科学发展、建设生态文明的根本途径。良好的生态是实现科学发展、建设生态文明的基础。党的十七大作出了建设生态文明的战略决策，明确提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。当前，生态问题已成为落实科学发展观最突出的问题，生态差距已成为我国与发达国家的最大差距，生态产品已成为我国最为短缺的产品，严重制约着经济社会科学发展。这些问题在三北地区和沿海地区更加突出。如果三北地区的生态得不到全面改善，全国建设生态文明、实现生态良好就只能是一句空话。如果沿海地区没有良好的生态环境，不仅现有的经济建设成果难以巩固，经济社会科学发展也难以实现。为改善三北地区和沿海地区的生态状况，1978年我国开始启动实施三北防护林体系建设工程，1991年开始启动实施沿海防护林体系建设工程。以这两大工程为主体，加快构建两大绿色生态屏障，不仅对改善三北地区和沿海地区生态状况发挥着决定性作用，而且对全国实现科学发展、建设生态文明也具有重大意义。

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????????（三）构筑两大绿色生态屏障，是推进新农村建设、实现全面小康的战略任务。三北地区是我国主要的沙区、山区和少数民族聚居区，也是全国贫困人口的集中分布区，农民收入普遍较少，新农村建设任务十分艰巨。沿海地区虽然经济发达，但离全面小康社会的要求还有一定差距。林业包括森林、湿地、沙地和野生动植物等多种资源，是一个巨大的物种库、资源库、能源库、基因库。随着科学技术的不断发展，越来越多的林业资源被开发利用，各类林产品越来越多地应用于航天、环保、医药、能源等领域，林业显现出了巨大的经济功能。沿海地区作为我国重要的林业产业基地，林产品加工和森林旅游在促进农民就业增收方面发挥着重要作用。加快两大绿色生态屏障建设，不仅可以改善城乡生态状况，缓解生态问题对经济社会发展的“刚性”制约，而且可以建设一批林业产业基地和特色产业带，培育一批有市场竞争力的优势品牌，有效提高农民群众的收入水平和消费能力，推动社会主义新农村建设和全面小康社会建设。 中华人民共和国图鉴社

????????（四）构筑两大绿色生态屏障，是应对全球气候变化、提升我国国际影响力的潜力所在。按照我国林业“三步走”的发展战略，2010年森林覆盖率要达到20%以上，2020年森林覆盖率要达到23%以上，2050年要达到并稳定在26%以上。2007年9月，胡锦涛主席在第15次APEC会议上，发出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并明确提出到2010年中国森林覆盖率达到20%的目标。这是中国政府为应对气候变化向国际社会作出的庄严承诺，也是党和国家赋予林业的光荣而艰巨的使命。目前，我国三北地区共有宜林地3936万公顷，占全国的68.6%，是我国森林资源增长空间最大的地区。实施沿海防护林工程，可使沿海地区森林覆盖率提高3.1个百分点。这些森林资源的增加，将进一步增加我国森林碳汇，提高国家应对气候变化的能力，维护我国负责任大国的形象。同时，沿海地区是我国对外开放的重要窗口，三北地区也有许多重要口岸，对外交流活动十分频繁。在这些地区构建两大绿色生态屏障，有利于充分展示我国履行《联合国防治荒漠化公约》、《联合国气候变化框架公约》、《湿地公约》、《生物多样性保护公约》的坚定信心和坚强决心，进一步提升我国国际影响力和话语权，更好地维护国家利益。 tujian.org

????????总之，构建北方和沿海两大绿色生态屏障，是对我国生态建设的伟大构想和科学布局，可以形成东西南北纵横呼应、优势互补的生态建设格局，把全国置于两大生态屏障的保护之中，最大限度地保障经济社会科学发展。只有这两大绿色生态屏障全面构建起来了，我国的主要生态问题才可以得到有效解决，中华民族伟大复兴才会有牢固的生态基础。

????????二、构建两大绿色生态屏障的探索实践 copyright 中华人民共和国图鉴社

????????新中国成立后特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态建设，先后实施了一批重点生态建设工程，为改善全国生态状况、构筑绿色生态屏障进行了积极探索。1978年11月启动实施的三北防护林体系建设工程和1991年启动实施的沿海防护林体系建设工程已经取得明显成效，既为全面构筑北方和沿海绿色生态屏障积累了宝贵经验，又为我们全面展示了构筑绿色生态屏障的重要作用。

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????????（一）形成了防护林体系的基本框架，为构筑两大绿色生态屏障奠定了坚实基础。三北工程自1978年启动实施以来，采取封育、飞播、人工造林相结合的办法，工程区累计完成造林保存面积2446万公顷，森林覆盖率由1977年的5.05%提高到10.51%，在东起黑龙江、西至新疆的万里风沙线上，初步形成了防风固沙的防护林带。邓小平同志曾为此题词“绿色长城”。沿海防护林工程自1991年启动实施以来，工程区累计完成造林保存面积420万公顷，森林覆盖率由24.9%提高到目前的35.6%；新建或改造沿海基干林带9384公里，总长度达到17800多公里；新增农田林网控制面积68万公顷，控制率达81%以上；村屯绿化率达35%以上，建立红树林自然保护区29处，总面积13.23万公顷。初步形成了以村屯和城镇绿化为点，海岸基干林带为线，荒山荒滩绿化和农田林网为面的沿海防护林体系框架。这些工程建设成果，形成了我国北方、沿海两大防护林体系的基本框架，为全面构筑两大绿色生态屏障奠定了坚实基础。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????（二）取得了良好的生态效益，提高了工程区的防灾减灾能力。随着三北防护林和沿海防护林工程建设的不断推进，防护林体系的生态效益逐渐显现，为维护生态安全和人民生命财产安全发挥着越来越重要的作用。三北工程累计治理沙化土地30多万平方公里，陕、甘、宁、内蒙古、晋、冀6省（区）实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变，沙化土地面积净减少7921平方公里，毛乌素、科尔沁两大沙地实现逆转。累计治理水土流失面积30多万平方公里，黄土高原50%的水土流失面积得到初步遏制，每年减少流入黄河的泥沙3亿多吨。68%的农田实现林网化，有效保护农田2248.6万公顷，农区防灾减灾能力明显提高，三北地区的粮食单产由1977年的118公斤/亩提高到2007年的311公斤/亩。沿海防护林工程区水土流失面积减少113万公顷，土壤侵蚀模数下降30％，部分流动、半流动沙丘基本得到控制，干热风、风沙、冰雹、风暴潮危害程度明显减轻。青岛市通过加强沿海防护林体系建设，干热风危害下降40%，小麦平均亩产提高14.4%。2003年8月，“科罗旺”台风登陆广西东兴市京族三岛，林带背后的房屋和电杆没有遭到破坏，而在没有基干林带保护的地方，100多根电杆被吹断，数百间房屋倒塌，经济损失巨大。 copyright 中华人民共和国图鉴社

????????（三）培育了特色林业产业，推动了农村经济发展。三北防护林和沿海防护林工程在坚持生态优先的原则下，把工程建设同振兴农村经济、促进农民脱贫致富结合起来，建设了一批用材林、经济林、薪炭林基地，促进了木材加工、森林食品、森林旅游等相关产业发展，推动了农村经济发展，实现了生态建设与经济发展双赢。三北工程区森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米增加到13.9亿立方米，直接增加经济价值3000多亿元。营造各类经济林400万公顷，年产干鲜果品3600多万吨，占全国产量的1/3，产值达到537亿元。以森林观光和绿色产品为主要内容的旅游休闲产业年接待游客近9000万人次，产值达192亿元。林业产业的快速发展，有力地促进了农民就业增收。2008年，新疆全区林果业总产值达313亿元，若羌县农民人均红枣纯收入达5670元。内蒙古以灌木为原料的规模以上加工企业30多家，解决了沙区22万人的就业问题。陕西省苹果年产量达550万吨，产值100亿元。同时，各地在沿海防护林体系建设中，十分重视营造生态经济型防护林，重点发展龙眼、荔枝、椰子等特色经济林，创造了巨大的经济效益，涌现出一大批兴林富民的典型。2007年沿海地区特色经济林面积达350万公顷，总产量1200万吨，总产值320亿元。海南省坚持在沿海防护林带中套种椰子树，建成了长达86公里、面积5.2万亩的椰子基干林带。天津市静海县积极发展沿海枣产业，枣树面积达15.4万亩，年产量3000万公斤，很多林农依靠沿海防护林走上了脱贫致富之路。

????????（四）增强了全社会的绿化意识，树立了我国良好的国际形象。三北防护林和沿海防护林工程的实施，充分体现了党和政府改善国土生态面貌的决心和意志，符合工程区广大干部群众的愿望，激发了广大干部群众投身建设绿色生态屏障的积极性，涌现了一桩桩可歌可泣的英雄事迹，造就了一大批以石光银、牛玉琴等为代表的英雄模范人物，培育了陕西榆林、内蒙古通辽等先进典型，铸就了“艰苦奋斗、顽强拼搏，团结协作、锲而不舍，求真务实、开拓创新，以人为本、造福人类”的三北精神，在国内外产生了重大影响，被国际上誉为“世界生态工程之最”、“改造大自然的伟大壮举”。1987年以来，三北防护林建设局等10多个单位被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。三北工程已成为中国政府高度重视生态建设、认真履行国际生态公约的标志性工程，充分展示了中国政府对全球生态安全高度负责的精神。这些为全面构筑两大绿色生态屏障奠定了良好的群众基础，营造了良好的国际环境。 copyright 中华人民共和国图鉴社

????????经过30多年的不断探索，我们走出了一条具有中国特色的生态建设道路，为全面构筑两大绿色生态屏障积累了宝贵经验。一是坚持生态优先的建设宗旨。牢牢把握发挥生态功能的主攻方向，在服务经济社会发展大局中寻找动力，彰显作用。二是坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的建设方针，充分发挥社会主义能集中力量办大事的优势，调动各种生产要素参与工程建设。三是坚持兴林富民相统一。坚持生态与产业相结合，建设生态经济型防护林体系，实现生态与经济良性互动。四是坚持按自然、经济和社会发展规律办事。坚持因地制宜、适地适树、乔灌草结合、人工治理与自然修复相结合、封飞造并举的技术路线，推动工程建设科学发展。五是坚持改革创新。不断完善工程建设的管理机制和政策体系，保持工程建设的不竭动力。六是坚持领导干部任期目标责任制。一任接着一任干，一张蓝图绘到底。这些宝贵经验，不仅为全面构筑两大绿色生态屏障打下了坚实基础，而且也为全国林业发展提供了有益借鉴。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????虽然经过30多年的不懈努力，我们在构建两大绿色生态屏障方面取得了不小成绩、积累了不少经验，但是仍然存在一些突出问题。一是现有的防护林体系结构单一、质量不高、稳定性差、防护功能不强，远不能满足维护生态安全的要求。二是投入严重不足，工程建设投资标准每亩只有200元，与实际需求相差甚远。三是工程建设中的许多重大技术问题没有解决，与建立高质量防护林体系的要求不适应。四是生态保护与经济发展的矛盾突出，毁林采沙挖矿、乱批乱占林地、随意破坏防护林的现象仍然存在。五是建设任务十分艰巨，沿海地区还有3000多公里海岸线没有基干林带，还有5000多公里基干林带需要更新改造，北方大部分地区还处在风沙危害之中。这与经济社会科学发展的要求不相适应，与广大人民群众的巨大需求不相适应。

????????三、全面构筑两大绿色生态屏障的主要设想 中华人民共和国图鉴社

????????全面构筑两大绿色生态屏障，是胡锦涛总书记提出的伟大战略构想，是我国林业建设的重大战略任务。各级林业部门必须充分认识构筑两大绿色生态屏障的重大意义，全力推进两大绿色生态屏障建设。 copyright 中华人民共和国图鉴社

????????根据当前的形势和任务，构筑两大绿色生态屏障的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的要求，以实施三北防护林和沿海防护林工程为载体，以建设完善的防护林体系为重点，以防沙治沙和防风消浪为目标，着力推进集体林权制度改革，着力加强造林育林和封禁保护，着力发展特色产业，着力完善政策措施，着力推广实用技术，努力建设布局合理、结构稳定、功能完善的两大绿色生态屏障，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的生态基础。 tujian.org

????????构筑北方绿色生态屏障的主要目标是：力争到2020年，完成造林600万公顷，低质低效林改造和农防林更新改造60万公顷，森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理；到2050年，全面完成三北工程规划建设任务，森林覆盖率达到并稳定在15%左右，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态状况得到根本改善，最终建成北方绿色生态屏障。

????????构建沿海绿色生态屏障的主要目标是：力争到2015年，沿海地区森林覆盖率达37.3%，林木覆盖率达37.8%，基干林带达标率达92.3%，红树林恢复率达95.1%，农田林网控制率达85.0%，村屯绿化率达90.0%，沿海地区的防灾减灾功能进一步增强，城乡人居环境得到明显改善，最终建成沿海绿色生态屏障。

????????根据上述总体要求，为实现上述奋斗目标，全面构筑两大绿色生态屏障，必须采取以下措施： 中华人民共和国图鉴社

????????（一）实施林业重点工程，充分发挥龙头带动作用。全面构筑两大绿色生态屏障任务十分繁重，必须以重点工程为带动，才能早日见到大的成效。三北防护林工程是我国北方最主要的生态建设工程，建设期限长达73年，规划范围覆盖我国西北、华北、东北13个省（区、市）和新疆生产建设兵团，总面积406.9万平方公里，占国土总面积的42.4%，在构筑北方绿色生态屏障中发挥着决定性作用。要继续坚持以防沙治沙为主攻方向，着力解决三北地区风沙危害这一头号生态问题。沿海防护林工程是我国沿海地区最主要的重点生态工程，覆盖11省区市221个县的18340公里大陆海岸线和11159公里岛屿海岸线，在构筑沿海绿色生态屏障中发挥着决定性作用。要抓住国家拉动内需、扩大投资的有利时机，加大重点工程投入力度，提高工程建设投资标准，建立起工程建设的长效投入机制。要制定各种优惠政策，鼓励和引导各种社会主体参与工程建设，吸引社会资金流向工程建设领域。同时，要积极推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等林业重点工程，形成重点突出、优势互补的绿色生态屏障建设格局，最大限度地加快生态屏障建设步伐。 tujian.org

????????（二）深入推进林业改革，充分调动农民群众的积极性。要认真贯彻落实《中共中央　国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，抓紧将林地经营权和林木所有权落实到农户，充分调动广大农民经营林业的积极性。完成确权发证的主体改革后，要抓紧建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度，加强林地承包经营权流转管理和服务，推进产权交易平台建设，抓紧建立森林资源资产评估师制度和评估制度，健全森林保险制度和林权抵押贷款制度，巩固和扩大集体林权制度改革成果。同时，要认真总结国有林场改革试点经验，进一步扩大试点范围，不断完善改革措施，尽快全面启动国有林场改革，进一步发挥国有林场在生态屏障建设中的重要作用。

????????（三）统筹生态与产业协调发展，努力实现兴林富民。只有搞好生态建设，维护好国家生态安全，才能为产业发展提供重要的基础；只有大力发展林业产业，让农民群众在工程建设中获得实实在在的经济利益，才能更好地支持和保障生态建设。必须全面落实以生态建设为主的林业发展战略，始终追求生态效益最优化，这是构筑绿色生态屏障的根本目的。同时，必须坚持兴林与富民相结合，生态与产业相结合，保护与利用相结合，努力实现生态与经济的良性互动。要加快发展以用材林资源培育为主的第一产业，扩大各种资源基地建设规模。要推动以资源加工利用为主的第二产业向规模化、集团化、集群化发展，努力培育林业的支柱产业。要大力发展以生态旅游为主的林业服务业，加强国家森林公园、湿地公园、沙漠公园、野生动物园和植物园建设，扩大生态旅游消费。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????（四）加大科技兴林力度，不断提高绿色生态屏障的质量和效益。目前剩下的工程建设任务都是难啃的“硬骨头”，立地条件较差，造林难度很大，必须把依靠科技放在更加重要的位置，确保造林实效。要尊重自然规律，合理配置植被恢复方式，做到宜造则造、宜封则封、宜飞则飞，实行乔、灌、草相结合。要选用良种壮苗，大力推广应用乡土树种造林。要加快低产林更新改造和抚育，切实提高森林的质量和生态功能。要围绕工程建设面临的重大技术“瓶颈”，加强科技攻关，着力在抗逆性强、适生性广、寿命长、生态与经济兼顾的优良树种选育和应用上取得新突破。开展多层次、多形式的技术培训，努力培养一批基层技术骨干。要切实加强监测体系建设，尽快形成规范、完善的调查监测网络，建立起营造林信息管理系统，提升管理手段，提高管理水平。 本文来自中华人民共和国图鉴社

????????（五）加强森林资源保护管理，促进科学合理利用。我国三北、沿海等工程建设成果是亿万人民长期奋斗的结果，来之不易。要牢固树立保护就是发展的理念，切实把资源保护工作摆上重要位置，全面加强生态建设成果保护。要坚持依法管护，广泛深入地宣传《森林法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等法律法规，提高全社会的法律意识。要抓紧修改完善《湿地保护条例》，尽快启动《沿海防护林建设管理条例》立法工作，让生态屏障建设有法可依。要做好林地的确权发证工作，确保林地不流失、用途不变更。要依法严厉查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法征占林地和湿地等违法活动，坚决扭转人为破坏严重的局面。同时，要按照保护优先、开发有序的原则，科学合理地开发利用森林资源，充分发挥林业的多种功能，让农民群众从绿色生态屏障建设中获得经济利益，在科学利用中实现自觉有效保护。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????（六）搞好宣传发动，为绿色生态屏障建设营造良好氛围。人民群众始终是绿色生态屏障建设的主体。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展形式多样的宣传活动，为绿色生态屏障建设营造良好的氛围。要大力宣传生态屏障在改善生态、防灾减灾、就业增收等方面的巨大作用。大力宣传生态屏障建设中的成功经验、先进典型、感人事迹，激励和动员人民群众积极投身工程建设，努力形成全社会关爱自然、重视生态，支持和参与生态屏障建设的新局面。广大林业干部职工要成为生态屏障建设的宣传者、组织者、实践者，把各方面力量都动员到生态屏障建设的伟大实践中来。

内容来自中华人民共和国图鉴社

????????（七）加强组织领导，形成绿色生态屏障建设的强大合力。各级政府是绿色生态屏障建设的责任主体，要继续推行林业建设任期目标责任制，将生态屏障建设纳入政绩考核之中，严格考核，奖惩分明。要进一步建立健全工程建设管理机构，充实管理人员，强化管理职能，切实承担起工程建设规划、计划、督导、检查的职责。要建立工程建设责任制，把工程建设任务分解落实到具体人员，落实到山头地块。要认真制订工程管理办法，切实把工程建设纳入制度化、规范化和科学化管理轨道。各级林业部门要切实转变职能，依法行政，积极主动为基层广大群众提供优质服务。 中华人民共和国图鉴社

????????构筑两大绿色生态屏障，是世界生态建设史上的伟大壮举，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进两大绿色生态屏障建设，为维护国家生态安全、建设生态文明、促进经济社会科学发展作出更大贡献。