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“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”，是今年党中央国务院颁发的一号文件的主题，也是今年政府工作报告的重要内容。如何破解统筹城乡发展中存在的体制机制等问题，实现以城带乡，以工促农，实现城乡发展的一体化，是当前“三农”问题的关键所在。
参加两会的代表委员们围绕城乡统筹这个重大命题，结合实际，出谋划策，为破解统筹城乡发展难题带来了真知灼见。
城市为接纳农村剩余劳动力是否做好准备?
在推进城乡统筹发展过程中，如何推动以城带乡战略，城市或城镇在此中的作用如何体现?
全国政协委员、安徽工商联主席李卫华认为，推进城乡统筹的城镇化，是彻底破除城乡分割的二元体制，实现城乡互动、城乡交融、城乡一体必然选择。他说，通过建立新型城乡关系，使城镇化成为城乡之间互相吸收发展要素、相互融合、共同发展的过程，实现城乡双向、互动的发展。通过改革城乡体制，把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统。调整城乡结构，既要发挥城镇化对城乡发展的带动作用，又要加大对农业、农民、农村发展的支持力度，以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现城乡经济社会的协调发展。
从几天来代表们发言中，记者感觉到，城市要带动农村发展，尤其是接纳农村剩余劳动力融入城市，城市应该给农民工进城创造更好的条件，让农民工融入城市。还有许多的工作要做，饱受人们诟病和渴望的农民工户籍问题首当其冲。
“户籍制度捆绑的利益太大、太复杂了!”重庆市市长黄奇帆代表说出了农民工的心声。他说，户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益;在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益。“进了城的农民如果在城市得不到城市户籍的利益，回到家又要失去农村户口捆绑的利益。”黄奇帆对户籍制度改革充满了期望：“它将促使我国城镇化进程取得突破性进展，真正实现‘以城补农、以工哺农’。”因此，他在两会期间，宣布重庆将在两年内让300万农民拥有城市户口。
从江西上饶来到浙江宁波维科精华家纺有限公司务工，全国人大代表杨晓霞凭借出色的工作表现，按照宁波市外来务工人员积分落户制度解决了自己的户口，成为首批落户宁波的农民工。这位“80后”农民工全国人大代表呼吁推广宁波的做法，让更多农民工在城市安家落户。目前，她正在申请购买经济适用房。
全国政协委员、广东省深圳市中协实业发展有限公司董事长陈华也提出，要加快户籍制度改革力度，赋予农民工真正的公民待遇，实现没有农民工只有公民的和谐社会。在此条件下，还要完善就业机制，消除对农民工就业歧视，实现就业均等，建议有关部门在就业制度设计上适当向农民工倾斜，逐步开放包括公务员等岗位在内的吸收力度。
来自重庆市的农民工康厚明代表提出了自己的建议，政府要力争实现使农民工收入可持续较快增长，尽快抑制并扭转城乡收入差距扩大的趋势。应参照城市，建立农民工工资正常增长机制。
同时要加强农村新生代劳动力的技能培训，提升其进城就业能力。针对农民工流动性较大、收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等问题，建议政府加大宏观调控力度，开展区域联动、部门协作，解决好农民工的养老保险和医疗保险问题，切实保障农民工能留城生活。
工业带动农业发展还要做哪些工作?
在农业大省江苏，农业产业化经营成了带动农民增收的一个法宝。产业链联结城乡，利益链联结工农，仅仅像雨润食品产业集团就引领当地农民走出农村，变身农业工人。
江苏省雨润食品产业集团董事局主席祝义材代表认为，国家在出台相关“促农”政策时，强力支持农业产业化发展，能够结合龙头企业，推进并完善“公司+基地+农户”的发展模式。发挥好龙头企业的作用，带动农业产业化发展，我们的农业才会真正走向现代化的道路。
祝义材的观点得到了许多代表委员的认同。
云南省委书记白恩培代表认为，农业产业化、新型工业化和城镇化，关键是新型工业化。只有新型工业化推动的速度快，才能带动农业产业化，才能加速城镇化。他说：“我们欢迎央企入滇，也欢迎其他所有制形式的企业来云南发展，共同推进云南的新型工业化进程。”白恩培强调，要认真做好城镇发展规划，出台更多方便有利的政策转移农村人口，加快滇西、滇南、滇东北大城市建设的进程，不断提高云南的城镇化率。
而李卫华则认为，要大力发展工业园区，让中小企业、非公经济等，加快产业发展和产业集聚;要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化;要鼓励和引导外出务工人员回乡创业，壮大城镇经济实力。
陕西荣民集团董事长史贵禄代表也持同样的观点。他建议：大力发展农产品加工产业集群，加快农产品加工产业的园区建设，完善配套设施，搞好配套服务，重点支持建设一批农产品加工产业重镇、强镇和交易大镇，增强农产品主导产业辐射带动能力促进农产品加工向更高层次发展。如果产业向园区集中，由此会带动人口向城镇集中，农村人口少了，会推动土地集约经营。
吉林省四平红嘴集团总公司总裁卢志民代表认为，做好城乡统筹工作，一方面要减少农村人口，促进农村人口到城市就业;另一方面要根据当地实际情况，通过大力发展乡镇企业吸纳农民就业，促进农民增收。他说，过去红嘴子贫穷落后，现在依靠党的强农惠农政策，红嘴子实现了农村现代化，实现了由自然村落向城镇化社区的转变，由传统农民向当代产业工人、现代企业管理者和城市市民的转变，现在又实现了工业化，处处充满现代气息。
城镇化和新农村建设能否协调推进?
“进一步增加农村生产生活设施建设投入……要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。”今年政府工作报告里关于新农村建设的内容仍让众多代表委员印象深刻。
“解决‘三农’问题，促进农民增收，就必须两条腿走路，要统筹推进城镇化和新农村建设。不是只要‘城’不要‘乡’。”江西省委农工部部长吕滨代表分析说，“我们要推进户籍改革，加快城镇化，减少一部分农民，更要建设新农村，推进农业农村现代化，在农村富裕一部分农民。”
河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举代表说，在加快城市发展的同时，实现以城带乡，以工业反哺农业，加快推进社会主义新农村建设。他举例说，根据河北省委全会的决议，要通过三年到五年时间，充分利用各种资源，在河北全省15%的农村推进新民居建设。现在一批新型农村已经在城乡统筹发展中出现。
许多代表委员认为，统筹城乡发展，实现城乡一体化，要摒弃把城乡搞成一样的做法。全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛认为，城乡一体化不是让农村盲目模仿城市，而是应该立足农村生活和农业生产特点，符合现代农业的产业布局，把农村地区生产发展、生活富裕作为根本出发点。
山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲代表认为，建设新农村要因地制宜，根据自己的条件想办法来发展，一步步走。可以学习别人的精神，但是不能照搬别人的做法。她说大寨就是个很好的例子，大寨村现在不仅是楼盖好了，还有配套完善的生活设施，让环境变得更美;不仅是产值上去了，还打造大寨品牌，转变企业机制;不仅是企业集体实力增强了，还更加注重发展成果共享;不仅是硬件上去了，还提高村民的素质水平。
城镇化与新农村协调推进，重要的是通过制度，降低农民的生存发展成本，提高他们的社会地位。全国政协委员、重庆沙坪坝区副区长刘江龙认为，城乡统筹本质是公共服务的统筹，城乡享受同质产品。户籍只是一个现象，要同等享受社会服务和保障。如，他们正在推行城乡居民合作医疗保险制度，将新农合和城镇医疗保险合并。
成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展的道路上探索了7年。该市市委书记李春城代表更有发言权。他说，统筹城乡改革发展实践中最核心、最基础、最根本的是要始终高度重视并不断巩固和完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，这既是改革发展的目的，也是改革发展的前提和基础，还是改革发展实践取得成功的保证。
总之，“在今后的城乡一体化的过程中，一定要把它作为一个系统工程，做一个总体规划。不能一蹴而就，要把它放在一个我们国家的经济社会发展一个长远战略考虑，这样最终能够达到居民和我们的村民拥有共同的这种权益，享受共同的福利。”夏涛说。
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