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山东：禹城实行驻站监管明确安全责任 |
2009-05-05 |
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近年来，山东省禹城市大力发展规模化、标准化、产业化、合作化、集约化、生态型“五化一型”畜牧业，促进了畜牧经济的快速科学发展。目前，全市奶牛存栏1.52万头。三聚氰胺事件后，该市积极应对，紧急行动，按照“环环紧扣、一丝不苟、全程到位”的工作要求，突出重点，多措并举，统筹兼顾，通过“六抓六促”，推动了奶站规范化建设和标准化管理，提升了奶业发展整体质量，促进了奶业的健康稳定发展。
抓创建促进奶牛养殖的标准化
抓好养殖环节是促进奶业健康发展的前提。近年来，该市一直紧紧围绕率先建成京津济地区主要畜产品供应基地这个中心，始终把发展标准化、规模化养殖放在整个畜牧业的前提和基础位置，遵循“高起点、高标准、高规划、高要求”的原则，按照签订监管责任书、重大动物疫病免疫率、按规定加施动物标志、建立日常消毒制度、病死动物及污物无害化处理率、兽药饲料使用监管、健全养殖档案、检疫率和疑似染疫动物处理率8个100％的目标，在全市深入开展了“畜禽标准化养殖示范小区（场）”创建活动。在全市筛选部分养殖规模较大、建设基础较好、管理规范的养殖场，采取集中培训、技术人员分工联系等方式进行重点培植，使其达到布局合理、品种优良、管理规范、安全无疫的发展目标，以创建活动带动标准化养殖水平的不断提升。截至目前，该市共有德州市级以上标准化养殖小区203处，其中全国首批标准化畜禽养殖小区1处。今年，该市又被确定为“全省规模养殖场动物卫生监管工作试点县”，确定了150处规模养殖场（小区）作为检疫监管对象，其中包括所有的奶牛场和小区，目前，监管人员、管理制度、日常必备检测设备已全部到位。
抓整顿促进生产秩序的正常化
该市按照全国及省《关于开展奶站专项整治行动的通知》要求，把握关键，突出重点，全面部署，强化责任，加强协作，加强了奶站的清理整顿。一是加强监督检查。集中成立了3个检查组，出动检查人员112人次，对全市13个奶牛场（小区）、13个奶站和90个饲料、兽药生产经营单位进行拉网式检查，对奶站的名称、地址、负责人、设立模式、经营类型、管理制度、设施设备、日收(挤)奶量、鲜奶来源、挤奶方式、销售去向、质量安全措施等情况进行了检查和复查，均未发现添加和使用三聚氰胺等违禁物品的现象。二是加强生鲜乳质量监测。在配合上级畜牧部门搞好抽样检测工作的同时，积极帮助奶站建立检测化验室，监督奶站加强生鲜奶的日常检测，强化日常生产的自我检测监督。该市还购进了先进快速检测仪器设备，加大对生鲜乳生产质量安全监督抽查力度，避免不合格奶流入市场。截至目前，共检测生鲜乳样品186批次，全部符合规定。三是落实驻站监管责任。通过实行派驻制,对所有奶站派驻质量监管员，设立监管牌，明确了监管员责任，对奶站实行全时全程监管督查，严格做到“五查”：查奶牛健康状况、牛奶质量状况、器具环境消毒状况、冷链设施运转状况、销售运输状况。四是落实安全责任。畜牧兽医局与奶牛场（小区）、奶站、饲料兽药生产、经营单位分别签订了质量安全责任书，奶站跟畜牧兽医局签订了生鲜奶质量安全承诺书，动检所与奶牛场（小区）、奶站签订了安全生产责任书，奶牛场（小区）、奶站与奶农签订了安全生产保证书，层层明确责任，落实到单位及人员。
抓监督促进经营环节的法制化
针对生产、防疫、鲜奶销售、运输监管环节中的各个细节，实行了“一对一”监管责任制和每天报告制度，做到了一名技术员驻场、一名监管员驻站、一名检疫员押车，对鲜奶的生产、运输、销售进行全时、全程、全方位监管。一是加强了对奶牛饲养环节的管理，监督养殖场严格执行《生鲜乳生产技术规程》，建立健全规范的奶畜养殖档案和投入品使用记录台账，监督饲养者遵守生产规程，防止盲目使用抗生素和兽药，杜绝非法添加违禁物和有毒有害的化学物品。二是规范饲料市场秩序，强化对蛋白饲料、自配料监管力度，全面开展饲料监测。三是加强生鲜乳收购环节的监督检查，严格执行《生鲜乳收购许可证》制度，投入资金加强了乡镇兽医站基础设施建设，配备了先进齐全的检测设备，增强了基层站的服务功能，协助市所开展生鲜乳质量检测抽查，加大抽查频率，坚决防范和打击人为添加其他物质危害生鲜乳质量安全的行为，防止挤奶过程消毒不彻底或操作不当污染生鲜乳，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理，并记录监督抽查的情况和处理结果。四是加强生鲜乳运输环节的监督检查，按要求发放《生鲜乳运输许可证》，不定期对鲜奶运输车辆开展资质审查和质量抽检，加强车辆和器具消毒，打击运输过程中人为非法添加违禁物和有毒化学物质的行为。该市还建立了生鲜乳生产者、收购者、运输者违法行为记录，及时向社会公布生鲜乳质量安全监督管理信息。
抓管理促进生产过程的规范化
按照食品质量安全管理的有关规定,严格规范生鲜奶收购站的经营活动，建立健全了生鲜乳质量安全管理长效机制。统一制作了《奶站管理制度》、《奶站机械化挤奶操作规程》、《投入品管理制度》、《疫病防治制度》、《动物卫生监管工作制度》、《消毒制度》、《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、《奶站监督检查制度》、《奶站质量监督员职责》、《生鲜乳质量安全承诺书》和《生鲜奶质量自检制度》等11项奶站规章条文制度,并全部制成图板上墙明示，将奶站管理工作纳入制度化、规范化的轨道，形成了奶站的自律机制。同时，建立了信息日报告制度，各乡镇兽医站和奶站质量监管员每天按时上报奶农的生产经营情况和存在的困难，重要情况及时上报。还要求每个奶站设立了生鲜乳收购、检测、销售记录、牛群个体产奶情况变化、设备清洁消毒、牛群治疗用药情况和异常奶处理等台账记录，实现了生鲜乳质量安全可追溯性。
抓社团促进运行机制的一体化
该市始终把促进农民增收作为畜牧工作的中心任务来抓，通过发展奶业合作社、奶业协会和专业服务组织，推动畜牧业发展方式转变，提高奶农抵御市场风险能力，打破产业链内不均衡的利益分配格局，使奶农获得独立的市场地位和公平的市场交易话语权，确保合理利益的实现。《农民专业合作社法》颁布实施后，该市在组织建设和规范管理两方面加大了工作力度，充分利用政府、社团、民间互助组织等多条渠道把奶农组织起来，按照民办、民管、民受益的原则，通过奶牛场扩建、企业参与、专业村过渡、大户牵头带动等4种形式，发展了王子付养殖专业合作社、亿陆发奶牛养殖专业合作社等10个自我管理、自我服务、自我约束并在市场竞争中能够参与市场谈判和利益分配的合作组织，发展社员265户，养殖户入社率100％。因社制宜，指导各合作社健全了机构、完善了制度、规范了机制。奶站由合作社经营管理，各合作社通过实行统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一鲜奶销售、统一经营管理的运行模式，降低生产和运营成本，提高奶农收益。各合作社积极参与生产、服务、管理、协调等各环节工作，特别是在推进养殖规模化、产销一体化、加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面发挥了独特的作用。
抓规划促进奶业发展的有序化
振兴奶业是发展农村经济，提高人们生活质量，建设和谐社会的一项重要战略举措。为形成更加科学、完善、长效的运行发展机制，该市通过奶农专业合作组织这个有效载体，构建起上下贯通的新型奶业生产发展体系，促进奶业振兴，建立了“两协议一合同一规划”奶业发展运行长效机制。两协议是指以禹城市奶业协会名义，同各奶农专业合作社和奶牛养殖场签订发展协议，同生鲜乳加工企业签订生鲜乳购销协议，从2009年~2011年，就奶牛养殖场的养殖规模、生鲜牛乳产量和生鲜乳加工企业的收购量分别达成协议；一合同是指以合作社或养殖场名义，同生鲜乳加工企业签订了生鲜乳收购合同，将奶牛养殖基地、奶农、合作社和奶业加工企业紧密地联结起来，成为一个环环相扣的利益共同体；一规划是指《禹城市2009年~2011年奶业发展三年规划》，以年度为单位，按照区域化布局的原则，对乡镇下达新建奶牛小区任务，对全市的奶牛养殖场及奶农专业合作社合理规划，并进行资源整合及政策扶持，不断加快奶业发展，力争到2011年，全市奶牛存栏量达到3万头，年产鲜奶10万吨。
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