虽经多年城管执法，但上海仍有近八成的食品摊贩占道经营、零星设摊，这给市容卫生、食品安全管理[GuanLi]带来了诸多困难，显然，对其一味取缔并不现实。为此，《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉规定草案》修改建议稿提出，"区县政府可以划定特定的临时[LinShi]区域和时段，供食品摊贩进行经营。"23日，市人大就召开草案修改建议稿论证会，邀请人大代表、法律专家一起来论证这条规定。

    食品摊贩这类的低端服务业规模小，集中度低，一旦管理[GuanLi]不善，就会为食品安全、社会治安埋下隐患。对于这样的管理[GuanLi]领域，简单粗暴的严打、严禁不但耗费人力物力，更因为其与大都市所必需的低端服务业需求相悖，只能一时治标，不可能治本。尽快回到变堵为疏的治理理念上，借鉴海内外大都市管理[GuanLi]经验，细化各项管理[GuanLi]措施，才真正有望摸索出一整套符合上海特点的根治乱设摊模式来。

    细致管理[GuanLi]，首先应体现在民主选址、民主定时、有效推广上。

    临时[LinShi]区域和时段如果简单由政府部门确定，则一旦选址不当、选时不当，居民[JiMin]们不爱去，小贩们就随时可能作鸟兽散，重新回到乱设摊的无序状态上去。因此，政府部门在落实变堵为疏理念时，就特别需要广泛听取社区[SheQu]居民[JiMin]和小贩们的意见和建议，民主决策临时[LinShi]区域和时段，同时还需要通过持续不断的宣传来强化临时[LinShi]区域和时段的公众知晓度，以有效引导消费，让小贩们来了就生意兴隆、舍不得走，从而为后续强化卫生管理[GuanLi]、食品安全管理[GuanLi]创造良好条件。

    巴黎的跳蚤市场开始也经历过脏、乱、差的阶段。巴黎市通过细致论证广征民意，最终将巴黎市区接近环城路的各个城门附近街道辟为临时[LinShi]设摊点，在一周时间内分别举办跳蚤市场，然后提前公布于众，定时、定地、轮流举办，既保证了居民[JiMin]的消费、休闲需求，也保证了摊贩们的客源，甚至还成了城市旅游的一张新名片，这样细致的管理[GuanLi]模式是否也值得我们学一学呢？

    其次，细致管理[GuanLi]，也应建立公开透明的准入机制、退出机制。避免以权谋私和黑社会势力介入。

    纽约目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。不过小商贩都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发"许可证"才可以出卖物品。但这样的许可证申请程序公开透明，小商小贩们不必担心经办人员从中作梗，更无需找"话事人"出面摆平各种吃拿卡要。正是这种对许可制度的细致设计，为小商小贩严格遵守纽约市的各项临时[LinShi]设摊规定创造了良好的条件。装饰亮丽、着装整洁的临时[LinShi]摊点不但没有拖累城市面貌，反而为城市形象添彩。上海在对临时[LinShi]摊点从堵到疏的转型中，同样需要保证准入制度、退出制度执行环节公开、透明，防止权力滥用为寻租、不公平竞争、行政不作为埋下隐患。

    此外，细致管理[GuanLi]还应包含社区[SheQu]动员，推动达成社区[SheQu]居民[JiMin]公约，形成社区[SheQu]居民[JiMin]自律、自我管理[GuanLi]机制，来避免乱设摊重演。

    上海在世博期间，通过街头"蓝精灵"们的细致说服、劝导工作，大大缩减了乱设摊数量，甚至一度将本市12个中心城区乱设摊总数控制到5000个以内。上海要转变临时[LinShi]摊点管理[GuanLi]模式，同样离不开社区[SheQu]居民[JiMin]、社区[SheQu]志愿者的积极支持和配合。

    管住了居民[JiMin]的口袋，乱设摊才会失去生存之源，治理乱设摊才能事半功倍。社区[SheQu]居民[JiMin]固然希望临时[LinShi]摊点能让自己少跑几步路，能降低些日常消费成本，但同样也会在意社区[SheQu]环境、食品安全。只要通过社区[SheQu]动员形成真正的社区[SheQu]共识，再通过社区[SheQu]公约、社区[SheQu]志愿者等的介入强化社区[SheQu]自律、自我管理[GuanLi]的能力，就能推动社区[SheQu]居民[JiMin]更自觉地选择临时[LinShi]摊点消费而不是去乱设摊摊点消费。

    上海需要整洁的市容环境、安全的食品供应渠道，同样也需要有效降低居民[JiMin]生活成本、增加就业机会，公众乐见治理乱设摊变堵为疏的改革，更期待细致入微的管理[GuanLi]创新，能实现经营者、消费者、管理[GuanLi]者之间的无缝对接。希望上海通过虚心借鉴海内外经验、及时延续世博经验，真正拿出有效治理乱设摊的长效治理机制来。