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2009年两会还没召开，全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海就向记者发来了提案。与去年有所不同，除了关注房地产，他还就征地制度改革提出建议，即严格限定征地目的用地范围,划清公益性行业用地和营利性行业用地间的界限，建立、完善民主化的征地程序，营建土地征收制度改革的法制环境，构筑权力监控机制，保障被征地人的权利。

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郭松海认为，首先要严格限定征地目的用地范围,划清公益性行业用地和营利性行业用地间的界限。