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国土资源部于2007年11月19日下午3时在北京京都信苑饭店三层国际会议厅召开全国土地执法百日行动督察整改第三阶段动员电视电话会议。
国家土地督察广州局局长
束伟星 tujian.org
尊敬的徐绍史部长、各位领导，同志们： 中华人民共和国图鉴社
土地执法百日行动以来，国家土地督察广州局全力投入，准确定位，认真履行监督职责，积极协助和配合广东、广西、海南和深圳四省区市政府及其国土资源部门做好土地执法百日行动的各项工作。现将有关工作情况汇报如下： 中华人民共和国图鉴社
一、精心组织，督察到位 中华人民共和国图鉴社
（一）认真领会精神，精心部署安排。两次视频会议召开后，我局都迅速行动，集中组织学习徐部长在视频会议上的讲话，深刻领会开展百日行动的重大意义，明确工作目标，将百日行动作为我局当前工作的重中之重来抓。结合督察范围内各省区市实际，制定了《国家土地督察广州局落实全国土地执法百日行动督察工作方案》。同时成立了局督察小组，设立联络员，加强了与各省区市政府及国土部门的联系，在部百日行动领导小组的统一领导下，有条不紊地开展辖区范围内的百日行动督察工作。 中华人民共和国图鉴社
（二）全面开展跟踪督察，推动百日行动稳步进行。 tujian.org
我们采取自主督察与协同督查相结合的方式全面开展跟踪督察。9月22日至30日，我局分三个组，对四省区市19个市、县（区、市）开展土地执法百日行动第一阶段工作进行了专项督察；10月15日至20日派员参加由广东省国土资源厅组织的督察组，对广东省4市8县（区、市）进行了督察；同时派员参加了由海南省国土环境资源厅组织的督察。10月24日至11月6日派员参加了由部组织的土地执法百日行动交叉检查。通过各种形式的督察有力地推动了百日行动的开展。 中华人民共和国图鉴社
（三）加强协调指导，形成工作合力。百日行动方案中虽然对附表填报事项作了说明，但有些地方国土资源部门部分工作人员对一些概念的理解上还有不清楚的地方，对违法用地的查处方面还存在疑惑，为此10月9日我局在广州组织召开了由广东、广西、海南和深圳四省区市土地执法百日行动领导小组组长参加的座谈会，对第一阶段工作情况、存在的问题了讨论；11月3日，我局在海口组织召开四省区市土地执法百日行动领导小组办公室主任座谈会，对四省区市土地违法形势的情况，重点地区重大案件的发现和查处情况、百日行动第二阶段工作开展情况和存在的问题展开讨论。通过说明和讨论，有助于地方国土部门统一认识，掌握百日行动进展情况，有针对性地开展督察工作。 中华人民共和国图鉴社
（四）严格审核把关，提高上报数据质量。我局结合第七次卫片执法检查情况、建设用地审批备案和开展土地督察所掌握的情况，对四省区市开展百日行动第一阶段的报告和报表进行严格认真的审核，将审核发现的问题及时反馈给四省区市的国土部门，要求予以更正；对一些认识不统一的问题则经过多次反复协调，要求有关地方国土资源部门按要求填报，使填报的数据资料尽量做到全面真实。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（五）以信访督察促百日行动，借百日行动化解信访矛盾。在百日行动的跟踪督察中，我局对收到的120多件土地违法信访举报件，进行了梳理分类和综合分析，并及时把所分析的结果用于推动百日行动的开展：一是把从信访信息中梳理出来的各类土地违法案件作为对上报数据审核的依据之一；二是对信访重点案件重点督办，借百日行动解决一些久拖不决的信访案件；三是筛选出了具有典型性和普遍性的信访投诉案件，提供给作广东、广西和海南省作为圈定重点地区和典型案件时参考，要求他们认真进行调查处理；四是对一些信访矛盾突出的地方政府领导进行约谈，督促其切实解决群众关心的问题，维护地方的社会稳定。 tujian.org
（六）抓百日行动，促土地督察工作。把百日行动与日常土地督察结合起来，以百日行动促进土地督察工作的开展。一是将百日行动与闲置土地清理工作结合起来，在加大查处土地违法案件的同时，通过盘活一批闲置土地，为经济发展解决用地；二是将百日行动与耕地保护责任制的落实结合起来，通过百日行动，查处一批违法违规征占优质耕地的行为，遏制占用、破坏耕地势头的蔓延，促进耕地保护责任的落实。 中华人民共和国图鉴社
二、协同作战，初显成效 中华人民共和国图鉴社
通过与四省区市政府及国土资源部门的协作配合，百日行动已经取得成效，实现了自查清理和查处纠正阶段的目标。具体表现在以下几个方面： tujian.org
（一）进一步摸清了土地违法的底数。四省区市共清查出涉及"以租代征"行为1886宗，面积3.53万亩（其中耕地10897亩）；"违反规划扩大工业用地规模圈占土地"131宗（另外广西擅自设立2个工业集中区），面积5.59万亩；"未批先用"2194宗，面积19.92万亩，其中批次用地未批先用1073宗，面积4.67万亩，单独选址项目应报国务院未批先用的有118宗，面积11.96万亩，应报省级政府审批的未批先用的有1003宗，面积3.29万亩。 中华人民共和国图鉴社
（二）圈出了重点地区，查处了一批典型案件。今年7月以来广东省对违法用地共立案1211宗，已查结722宗，查结率60%，给与党纪政纪处分47人，移送司法机关处理82人，并及时查处了开平市政府违法批地等案件；广西公开查处了南宁市武鸣县新奥美陶业有限公司以租代征非法占用基本农田案等案件；海南公开处理了亚龙湾国际足球基地违法占地530亩案件等案件；深圳也公开查处了广聚泰塑料实业有限公司违法占地等案件。各地结合卫片检查和百日行动数据分析，圈出了一批土地违法较为严重的重点地区。通过对违法用地案件的查处，有效地遏制了违法违规用地上升的势头。 tujian.org
（三）宣传了法律法规，产生了良好的社会效果。百日行动受到了新闻媒体和广东群众的高度关注。在近期的信访案件中，许多群众举报以租代征或违法征地，要求纳入百日行动查处的，这说明通过百日行动声势浩大的宣传，广大群众不但法律意识明显增强，也是非常拥护的。地方政府通过百日行动也受到很大教育，依法行政、严格管理土地、保护耕地的认识有了明显提高，土地管理工作进一步得到重视。 tujian.org
（四）分析了土地违法产生原因，为土地管理制度改革提供了依据。百日行动也是对当前土地管理现状进行的一次调研，通过百日行动，我们发现了土地审批、土地管理方面存在的问题，如国家、省级重点项目未批先用的比例很高，山区个体小水电站蓄水区以租代征、农村村民未经批准占地建房等问题较突出，有些地方还存在土地管理体制不顺、土地执法不到位、土地管理责任不明确等问题，这为进一步研究土地管理制度改革奠定了基础。 copyright 中华人民共和国图鉴社
三、再接再厉，务求全胜 copyright 中华人民共和国图鉴社
土地执法百日行动即将进入督察整改和完善制度的攻坚阶段，我局将按照部的统一部署，重点做好以下几项工作： 中华人民共和国图鉴社
第一，认真督办案件处理。对已曝光的典型案件跟踪督察，督促地方政府及其国土部门查处到位，维护土地管理法律的权威，把土地违法的势头压下去。第二、督促地方进行整改。督促土地违法重点地区的政府及其国土部门，分析原因，吸取教训，认真整改，建立起规范管理的长效机制。第三、配合做好重大问题的调研。对本地区百日行动中发现的重大问题进行深入调研，提出建设性建议，为下阶段完善土地审批与土地管理制度提供参考材料。 tujian.org
在此百日行动的关键时刻，我局全体人员将深入学习领会徐部长的讲话，更加振奋精神，再接再厉，以百倍的热情和坚定的决心，与四省区市政府及其国土部门共同努力，确保百日行动目标顺利实现。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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