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在深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作电视电话会议上的发言
国土资源部副部长 李 元
（2006年11月16日） 本文来自中华人民共和国图鉴社
同志们: 中华人民共和国图鉴社
国务院召开这次电视电话会议，对贯彻落实煤炭资源有偿使用制度改革试点工作作出部署，这对于各地区、各部门统一思想、提高认识，全面做好试点工作具有重要意义。下面，我结合国土资源管理工作，讲四点意见： 本文来自中华人民共和国图鉴社
一、认真开展煤炭矿业权有偿处置情况的调查摸底和清理工作 copyright 中华人民共和国图鉴社
各试点省（区）国土资源厅要抓紧建立由厅主要领导或分管领导为组长，矿管、勘查、储量、财务等矿政和综合性管理处室组成的煤炭矿业权清理工作小组，对本省（区）内已设煤炭矿业权的有偿取得情况进行全面调查摸底，制定切实可行的有偿处置实施方案。有偿处置的基本原则是：对所有矿业企业，凡属占有国家出资勘查探明矿产地的煤炭探矿权，经评估确认后缴纳探矿权价款；凡属无偿取得的煤炭采矿权，未开工的项目以其占用的资源储量为对象经评估确认后缴纳采矿权价款，生产矿山以其剩余资源储量为对象经评估确认后缴纳采矿权价款。探矿权、采矿权价款由具有资质的评估机构评估或采取询价、类比等方式进行评估，由登记管理机关根据评估结果、国家产业政策等综合因素集体确认，并不得低于类似条件下的市场价。依照探矿权、采矿权登记发证管理权限，由登记管理机关确定价款缴纳方式。对上述工作，我部还将专门发出通知作出具体部署。 本文来自中华人民共和国图鉴社
二、进一步提高煤炭资源勘查开发的工作力度和监管水平 内容来自中华人民共和国图鉴社
近年来，按照国务院的要求，我部从整顿秩序入手，以资源规划为基础，以资源有偿使用为重点，以资源合理利用为目标，完善措施，强化管理，已作出了一系列部署。各级国土资源管理部门要结合试点工作要求，继续加强煤炭资源勘查开采管理的各项工作。完善煤炭国家规划矿区管理制度，做好煤炭资源勘查开发专项规划和矿业权设置方案的编制和实施工作。中央地质勘查基金的使用要突出加强重点成矿区（带）内煤炭资源的预查、普查和必要的详查。要切实加强对煤炭资源开发利用的监管，全面开展煤炭矿山储量动态监督，研究探索特殊和稀缺煤种保护性开发的管理办法，推广先进的采煤技术、方法、工艺，进一步提高煤炭回采率。各级国土资源管理部门要与相关部门密切配合，抓紧实施矿山环境治理恢复保证金制度，着力形成矿山环境治理和生态恢复责任机制。要在开展矿山环境和生态破坏状况调查评价的基础上，会同环保等有关部门编制矿山环境治理和恢复规划，加快组织实施。我部将积极配合发展改革部门继续做好山西煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作。 中华人民共和国图鉴社
三、进一步改进和完善矿业权管理 copyright 中华人民共和国图鉴社
要综合考虑国家需要、市场需求、外运条件、生态环境承载能力等因素，有计划地投放矿业权。按照批准的矿业权设置方案，对新设矿业权主要采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式有偿出让。按照实施方案和国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）的要求，将协议出让的范围严格控制在国务院批准的重点煤炭开发项目等四种情况之内。颁发勘查许可证、采矿许可证要遵守国家关于探矿权、采矿权审批权限、程序、条件等各项规定，严格审查勘查方案和开发利用方案。完善年度检查、动态巡查、实地督察等制度，切实加强对矿业权人义务履行情况、勘查方案和开发利用方案实施情况的监督检查，坚决查处并纠正各种越权、违反程序、违反规划审批设立或转让的行为，大力规范矿业权市场的中介活动。我部将与财政部等有关部门一道，抓紧研究制定调整探矿权采矿权使用费费率、实行矿产资源补偿费浮动费率等政策措施。 中华人民共和国图鉴社
四、深入整顿和规范矿产资源开发秩序 内容来自中华人民共和国图鉴社
按照国务院的部署和要求，各地积极开展以煤炭为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作，已经取得阶段性成效。今年年底，将对各地区整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作进行检查验收。明年，要结合开展煤炭资源有偿使用制度改革试点，抓好三个方面的工作：一是以维护煤炭重点矿区开发秩序和加强矿区动态巡查为抓手，继续巩固煤炭资源整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹；二是着力抓好煤炭资源整合工作，力争2007年取得明显成效；三是以煤炭资源为重点，积极探索建立适应市场经济规则的矿业运行新机制。 内容来自中华人民共和国图鉴社 各试点省（区）国土资源管理部门要认真学习贯彻这次会议和培炎副总理重要讲话精神，在当地人民政府统一领导下，进一步提高思想认识，与财政部门、发展改革等部门通力协调配合，全力做好煤炭资源有偿使用制度改试点方案的实施工作，努力提高矿产资源管理水平，为经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。
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