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日前，记者从河北省国土资源厅得到了这样一组数字：
“今年上半年，河北省厅受理群众来信比去年同期下降6．05％；接待群众来访与去年同期相比，来访次数下降了26．93％，来访人数下降了12．40％；进京访次数和人数与去年同期相比，分别下降了51．72％和82．33％。”
这组数字表明，河北省多年来国土资源信访尤其是进京访居高不下的严峻形势有所缓解，信访秩序呈现出进一步好转的势头。
究竟是什么带来了信访大省信访秩序的进一步好转？河北省国土资源厅信访办公室的同志介绍，今年初，为深入贯彻落实《信访条例》，全省召开了国土资源系统信访工作会议，明确提出要把解决进京访问题作为整治工作的重中之重，下大力气进行集中整治，推动信访秩序的全面好转。半年多来，集中整治工作取得了明显成效。
信访无小事
如何认识新形势下的国土信访工作？河北省国土资源厅副厅长邢承国有自己的见解。他认为，信访工作不是中心，但信访问题解决不好，会直接影响中心工作的开展；信访事项看似个别人、少数人的问题，但如果处理不好，就有可能影响社会稳定。在他看来，一个地方的信访允许一时量的增加，但绝不允许长时间的增加，如果长时间增加，就说明这个地方的领导执政能力不强，不能解决问题，不能胜任这个工作。 中华人民共和国图鉴社
河北省厅在集中整治信访秩序工作中提出了“三个到位”的要求。一是领导思想重视程度要到位。对信访工作，单位的“一把手”务必要亲自了解情况、解决问题，确保整治工作各项措施落到实处。二是工作措施要到位。各市局在开展整治活动中结合自身工作实际，努力查找工作中存在的不足，制定出从办信接访工作、信访苗头排查调处、案件督导查处一系列具体的标准、规范、措施、要求。三是制度规范要到位。不仅要着眼于当前，更要着眼于将来，以整治工作为契机，完善各项制度和措施，推动信访工作步入正规化轨道。
制度为本
如何确保群众反映的问题件件有落实，事事有结果，使上访群众尽可能得到满意的答复？河北省厅的做法是：制度为本，秉公办事。
在集中整治期间，河北省厅向全省推行了信访工作的八项制度。一是领导责任制。各级国土资源部门主要负责人对信访工作负总责，落实领导接访日制度，每周安排一名领导接访，同时倡导领导包案、带案下访、办结回访，下大力气解决重大、疑难信访问题。二是受理办理制度。依法受理和办理信访事项，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决的信访事项不再受理；对依法受理的信访事项，及时作出处理并书面答复信访人。
三是排查调处制度。各级国土资源部门坚持一月一排查、一月一上报，对排查出来的问题，及时进行梳理，依法妥善处理。四是听证制度。对于重大、复杂、疑难信访案件，通过听证会的形式充分听取意见，使信访案件得到公开、公平、公正处理。五是集体接访制度。对于重大、复杂、疑难、群体的信访事项，各有关业务处(科、股)室负责同志在信访办的统一组织下，协调联动，共同接访。六是联合调解制度。对一些重大、疑难、群体性的矛盾纠纷案件，由省、市、县国土资源部门组成联合调查组，共同调解处理。七是督察制度。对于交办下一级国土资源部门的信访事项，交办部门要及时进行跟踪督察，督促承办单位及时处理。八是考核制度。把信访工作纳入全系统年度目标管理责任制考核内容，严格考核，促进信访工作责任落实。 内容来自中华人民共和国图鉴社
实践证明，八项制度为推进国土信访秩序好转起到了关键作用。通过建立领导责任制，全系统市、县两级国土资源局长，纷纷选择重大或疑难信访案件，深入基层，亲自调查处理，先后有267个重大、疑难信访案件得到妥善解决，在社会引起了强烈反响，收到了“处理一案，教育一批，满意一片”的效果。通过排查调处，上半年，全省国土资源系统共排查化解信访隐患和矛盾纠纷326起，使大量的问题在基层得到解决。
抓住基层是关键
信访工作重心在基层。河北省厅要求，集中整治要重点加强和改进县、乡镇两级的信访工作，及时解决群众初信初访反映的实际困难和问题，尽可能把信访问题解决在萌芽状态。通过集中整治，河北省各地涌现出不少基层信访工作的先进典型。
针对村干部乱划宅基地和砖瓦窑取土毁地是信访居高不下的主要原因，高碑店市国土资源局通过全面清查宅基用地，直接掌握村内空闲地，坚持“画地为实、严防死守”，控制了村庄外延，促使宅基用地向村内发展；通过有计划有步骤地专项治理砖瓦窑，认真落实“四定”(根据生产规模定产量；根据产量定取土量；根据取土量定取土面积；根据取土面积定复耕措施)、“两审”(当年取土当年审批；当年复耕当年验收)、“两证”(土地使用证，取土许可证)、“一书”(复耕保证书)制度，规范砖瓦窑取土、用地管理，实现全市砖瓦窑逐年递减。通过组建个心国土资源所，避免了国土资源管理人员被随意抽调无暇管理土地的现象，杜绝了违规收费行为，保证了政务通畅和土地管理法规的落实；通过健全完善信访工作制度，明确目标责任管理，确保信访问题及时就地化解，信访总量逐年递减。 tujian.org
位于首都南大门的河北省保定市，通过集中整治，切实夯实基层工作。各县(市、区)均充实完善了信访办公室，乡(镇)国土资源所建立了信访接待站，村村设立了调解员。通过“强化县、充实乡、健全村”的举措，努力把初信初访解决在首办环节，使一般问题不出乡，不出县级国土资源部门；疑难问题不出市，不出国土资源系统。上半年，涉及国土资源进京访大幅度下降。
石家庄市所辖的鹿泉市，由国土资源局长带队，深入到村、到户排查矛盾纠纷，先后走访4000多农户，排查解决矛盾纠纷60多起。当地还聘请市人大代表、政协委员定期召开社会形势分析会制度，建立起市、乡、村三级信访信息网络和预防群体性事件预警机制。在当地司法部门的大力配合下，将人民调解组织引入单位，由市国土资源局与乡(镇)、村民调组织共同进行矛盾调解工作，化解矛盾，解决纠纷。
邢台市清河县国土资源局将全县分成7个片，将信访监察科分成7个小组，每个小组配备一辆专职摩托车，哪个地方出现纠纷或得到群众举报，当即快速出动，负责解决问题，回来向领导汇报处理结果，真正做到了问题不过夜，纠纷不出县，至今未发生一起进京赴省上访事件。 中华人民共和国图鉴社
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