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吉林省通过推行被占用耕地表土剥离复垦，使宝贵的耕作层土壤得以保存并实现再利用，既提高了耕地质量，也改善了生态环境。图们市以表土搬家的方式造地121公顷，占全市耕地总面积的1%。
吉林省的大面积耕地位于松嫩平原上，具有得天独厚的耕地资源优势。其粮食产量占全国的5%，在国家粮食生产方面具有举足轻重的地位。吉林省内拥有黑土耕地(即表土为黑土的耕地)83.2万公顷，这种耕地具有深厚的腐殖质层，结构良好，水肥条件优越，是不可再生的珍贵土壤资源。然而随着经济的发展，各种建设用地不可避免地要占用耕地(包括部分黑土耕地)，这不仅使吉林省的粮食生产受到影响，也使耕地被占用的农民遭受经济损失。
为了解决这些问题，吉林省国土资源管理部门经过多年认真探索，成功摸索出一套利用建设占用耕地表土剥离来进行土地复垦的方法，对增加耕地数量，提高补充耕地质量，保护有限的耕地资源，保护生态环境，促进农业增产和农民增收都具有重要意义。
表土剥离复垦
长余高速公路全长146公里，因穿越松嫩平原腹地，除主线需征用一定数量的耕地外，35个取土场还需使用3900多亩耕地。为在支持高速公路建设的同时保护好耕地，吉林省国土资源厅会同交通等部门对取土场逐个进行了地质勘查及地形测量，并广泛征集土地、水文、环保方面专家的意见，在此基础上进行了复垦设计。施工单位在施工之前需要与当地的国土资源管理部门签订《复垦协议》，并交纳复垦保证金。 tujian.org
在具体施工过程中，为确保土壤肥力，最大限度地恢复耕种条件，施工单位要保证表土剥离在50厘米以上，并将剥离的表土运往他处集中堆放；根据公路沿线的地形情况，施工单位要尽量选择地势较高的地点作取土场，既保证取土量，又易于恢复复垦后的农业生产条件。对于地形较高的取土场，平均挖深6.5米，平地取土场平均挖深3.5米；为防洪防涝，每个取土场都要根据地形设计纵横两个方面的坡度，对于那些难排水的取土场，还要特别设计蒸发池和排水渠；为了防止水土流失，取土场会根据挖深和地质情况，合理设计边坡坡度，并在坡面上种植紫穗槐；取土结束后，施工单位要平整取土场底部、整护边坡，然后运回表土、耕地打垅，才能最终完成取土场的复垦工作。在整个复垦过程中，取土场所在地县级国土资源管理部门还要指定3到5名监理员巡回检查，并定期向省土地整理中心汇报。
在长春市宽城区奋进乡隆北村，记者看到了复垦后重新耕作的取土场。
现在这里是一大片齐整的农田，新翻的黑土地孕育着生机，各种农作物长势甚好。正在田里耕作的村民张淑珍告诉记者，她家有大约3亩地被用做取土场，复垦后的耕地仅头一年产量不如以前，之后的亩产量不仅没下降，其中2亩地的产量还比复垦之前多了400斤。据介绍，近年来先后有国道203公路松原至服先段、国道102公路四平段、四平市环城公路、通化至梅河一级公路、江密峰至延吉一级公路等项目，全部或部分对取土场实施了复垦。 tujian.org
表土剥离异地造田
图们市位于吉林省东部，是一个耕地只有1万多公顷、人均耕地仅1.3亩的山区城市，该市耕地多为中低产田，耕地后备资源严重不足。随着城市化步伐的不断加快和经济的迅速发展，图们市的人地矛盾日渐突出。
图们市市长朴松烈说，图们市广大的河滩地就成了他们开垦耕地的主要后备资源。利用河滩造地，虽然地势较为平坦，但大都没有表土。图们市将城市建设占用耕地的表土搬运到河滩地上造地，这样既保护了表土资源又稳定了耕地面积。从1982年开始，图们市先后共投入资金1180万元，通过鼓励干部群众投工投劳投设备、鼓励企业和自然人投资等形式，以表土搬家的方式造地121.2公顷，占全市耕地总面积的1%。
在图们市凉水镇凉水河西村，村民们利用复垦后的土地种萝卜籽和白菜籽，然后出口到国外，每亩地可以收入3000元。他们还建造了塑料大棚，试种有机黄瓜，并养殖林蛙。村长关彦英介绍，这些刚复垦的地没打过农药，可以种有机蔬菜。关彦英说，一个塑料大棚能养30万只林蛙，其中雌蛙约占一半。按照市场价雌蛙4元到5元一只，村民的收入非常可观。图们市国土资源局副局长王臣说，今年图们至珲春高速公路占用了70多公顷耕地，图们市将利用被占用耕地的表土在凉水镇石头河河滩上造地100公顷。 中华人民共和国图鉴社
据不完全统计，白城市、蛟河市、靖宇县、江源县等市、县，近年来也开展了城镇建设占用耕地表土剥离、异地造田的工作，新增耕地约180公顷。
油田废弃地复垦
地处吉林省西部的乾安县是东北重要的石油基地。目前有11家吉林油田分公司在乾安开发，在对乾安的经济发展作出积极贡献的同时，油田占地对农业生产及被占地土壤也带来了不容忽视的负面影响。
油田占用的土地仅泥浆坑一项，每眼油井泥浆坑就要占地近500平方米，泥浆中含有重金属等污染物，对环境破坏严重。多年来，乾安县国土资源管理部门积极探索工矿废弃地的有效处理途径，总结出一整套油田废弃地(主要为泥浆坑)复垦办法。在具体操作时，乾安县国土资源管理部门要求除油井等建设用地实行永久性征地外，其他用地一律按临时用地审批，在审批的同时收取复垦保证金。勘探钻井前，由土地承包人负责对耕地的表土实施剥离，勘探钻井结束后，油田负责对泥浆坑进行无害化处理，再由土地承包人对表土进行回填和平整土地，恢复耕种。这些小块的土地交给农民自行复垦，农民可以因此得到每眼井2000多元的报酬。
多年来，乾安县通过这样的方式复垦钻井2000多眼，复垦耕地约120公顷。据了解，大安市、长春市双阳区等地也采取这种方法开展油田钻井复垦工作，复垦耕地约130公顷。 内容来自中华人民共和国图鉴社
三大效益显著
吉林省国土资源厅厅长赵胜堂表示，推行被占用耕地表土剥离复垦，可以使宝贵的耕作层土壤得以保存并实现再利用，提高补充耕地的质量，对保证粮食安全具有重要作用；可以节约占用耕地，为被征地农民保住一部分赖以生存的土地，最大限度地减少失地农民，维护农村社会稳定，具有显著的社会效益；通过缩小征地规模，可以为建设单位节约建设资金，具有一定的经济效益；通过复垦固化取土场边坡、提高植被覆盖率等措施，可以改善当地的生态环境，具有比较明显的生态环境效益。
以长余公路为例，在其取土场复垦过程中，被征占的3900亩耕地全部得到复垦，保护了珍贵的黑土资源，也保证了复垦田地的肥力。对于施工单位来说，采取复垦的方式，用地的各种税费和复垦的工程费用每亩地约为0.87万元，如果采用永久占地的方式，用地的各种税费和环保的工程费用每亩地约为1.9万元，这样采用复垦方式每亩地可以节省约1.03万元，全部3900亩土地可以为施工单位节约资金约为4017万元。（秦文竹）
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