|
不久前，在长沙召开的全国国土资源管理依法行政工作会议上，辽宁省国土资源厅党组书记、厅长王大操向来自全国各地的代表介绍了辽宁省厅构建法规审核体系、推进依法决策的经验。 copyright 中华人民共和国图鉴社
国土资源部副部长李元对辽宁的做法给予了高度评价。在部署今年国土资源系统依法行政工作时李元强调，部党组今年要重点办好三件事，其中之一就是大力推广以辽宁省厅经验为代表的依法决策。他指出：“要全面实行规范性文件的合法性审核制度，重点推广辽宁的经验和做法。”在谈到法制工作机构建设时他再次指出：“在这方面，辽宁省厅的领导很有远见，作出了表率。” 中华人民共和国图鉴社
决策合法是依法行政的基础 内容来自中华人民共和国图鉴社
谈及法制建设，王大操深有感触地说，推进依法行政、建设法制社会，是我国经济社会发展的战略目标，也是国土资源部门转变管理方式、提高管理能力和实现职能到位的根本保障。从一定意义上说，这是一场思想观念的革命。王大操提出，当前国土资源依法行政必须紧抓三个重要环节：一是公开透明、阳光行政；二是决策合法、科学；三是执法文明、规范。三个环节中，决策合法、科学居于中心地位，是依法行政的基础。如果作出的决策、制定的政策不合理、不合法，无论工作做得多深多细，都不能起到正确引导实践和规范行为的作用。因此，厅党组近年来首先采取的措施就是提升法规部门的地位，强化法制工作的意义，确保各项决策、规范性文件、法规的制定和出台，从程序到内容都完全符合法律法规的要求。 copyright 中华人民共和国图鉴社
为加强领导，省厅党组成立了依法行政领导小组，王大操担任组长。２００３年～２００５年，厅党组在经费紧张的情况下，安排法制工作专项资金４００多万元，购置了法规工作所需设备。为进一步加强法规工作，２００４年又投资６０万元编制《辽宁省国土资源系统全面推进依法行政五年（２００５年～２０１０年）规划》。厅党组赋予政策法规部门一系列政策、法规、规范性文件出台的最终审核把关权，明确提出，凡以厅名义出台、上报的所有规划性文件、行政审批事项、处罚性文书等，必须由法规部门进行政策规范审核，凡没有政策法规部门签字同意的，有关领导一律不签字印发。同时成立了国土资源法律法规专家咨询委员会，在遇到重大疑难问题时为厅党组提供政策法规咨询。 本文来自中华人民共和国图鉴社
这一系列举措，无不反映出辽宁省厅在决策和行政中高度的法制意识和坚强的决心，也正是这些行动，真正提升了政策法规工作的地位，奠定了决策审核的坚实基础。 中华人民共和国图鉴社
构建依法行政制度体系 内容来自中华人民共和国图鉴社
“用体制理顺工作，用制度规范行为”，这是辽宁省厅的基本指导思想。按照这个思路，在保障合法决策、科学决策方面，该厅构建了一套相对完整的依法行政制度体系。 中华人民共和国图鉴社
建立国土资源重大决策合法性论证制度。省厅制定的规范性文件及重大行政决定正式出台前，必须由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关。 中华人民共和国图鉴社
形成多部门会审制度。按照权力制衡原则，厅党组规定各类建设用地和探矿权、采矿权审批以及重大处罚、行政复议和征地补偿裁决案件，一律实行多部门会审制。并且规定，在１４个相关处室联审基础上，政策法规机构对会审事项有最终否决权。 中华人民共和国图鉴社
落实行政执法责任制和评议考核制。他们把落实执法责任制作为规范行政执法行为的重要手段，作为考核机关部门、市县国土资源部门是否依法行政的重要内容，并实行一票否决制。为推进执法责任制的落实，首先，厅政策法规部门对行政执法的法定依据进行了全面系统的清理。同时，对省政府赋予国土资源部门的１２项行政审批事项逐项设置审批程序，编制工作流程图，使每个审批事项在窗口接件、受理申请、文件传递、业务审核、部门会审、领导审签、文件送达、告知等各个环节，都做到“三明确”，即程序明确、职责明确、时限明确。其次，严格按照法律、法规和规章的要求，将执法范围、内容、职责、权利、义务逐项分解，通过逐级签订执法责任书，确保行政执法责任的落实，形成横向到边、纵向到底的行政执法责任体系。第三，严格检查考评。由省厅结合实际制定量化考核标准，全省各级国土资源部门按照这一标准，实行上下联动评议、监督与公众参与评议的评议考核机制。他们坚持做到，每年上半年进行抽查，年底进行全面考评。此外，执法责任制评议考核与机关目标管理考核相结合，凡是执法责任评议考核不合格的单位和个人，不能参加先进评选。 copyright 中华人民共和国图鉴社
坚持听证制和联合出庭应诉制。为规范各类听证行为，省厅制定下发了《辽宁省国土资源听证规定》，对各类听证事项的管辖机关、听证机构、人员、程序、送达方式和送达对象等作出了明确规定。要求所有依职权和依申请听证的报件必须附有听证材料，由政策法规机构把关，没有听证材料或材料不齐全的报件一律退回。联合出庭应诉制度，即要求法制机构与作出具体行政行为的业务处室联合出庭应诉。厅党组规定，一旦发生行政复议、诉讼案件，必须由作出具体行政行为的业务处室答辩应诉，法制机构负责组织协调，对有关法律问题进行把关，从而改变了过去业务部门作出具体行政行为后不再过问，出了问题全由法制机构兜底的现象，实现了责权统一。业务处室还通过参与复议和诉讼活动，更清楚地认识到依法行政的重要性及在推进依法行政工作中存在的问题，主动整改，自觉规范行政行为，进一步推进国土资源依法行政工作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
建设一支过得硬的队伍 tujian.org
依法行政是人的活动，人是依法行政的主体。同样办一件事，由于办事人员素质高低不同，往往效果大不一样。为建设一支过得硬的队伍，这几年辽宁省厅始终把提高干部职工的整体素质，特别是身负重责的政策法规把关人员的素质作为提高依法行政能力的关键环节来抓。一是注重引进高素质人才。近年来，厅机关先后接收了著名院校的一批硕士研究生和本科生，使政策法规和执法队伍的文化结构、知识结构和年龄结构得以改善，接收法律专业毕业生人数约占５０％。二是强化政策法规和执法队伍建设。主要是通过管理体制改革，提升政策法规部门的地位，配齐政策法规人员，加强政策法规队伍建设。三是加强学习培训，不断提高依法行政能力。厅党组要求，４５岁以下的政策法规干部要进行知识升级。也就是说，原来是专科毕业的要达到本科水平，原是本科毕业的要达到硕士水平，他们称之为“梯次培训工程”。厅党组还积极为在职员工创造学习的环境，提供必要的支持。厅机关除了举办政策、理论、时事、专业知识讲座外，每年还搞一两次大型法律学习或培训活动。 中华人民共和国图鉴社
２００１年，省厅举办了全省国土资源行政复议培训班，组织全省主管法制工作的局领导和工作人员学习《行政复议法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》；２００２年，举办了《土地管理法》培训班，并组织模拟听证庭进行培训；２００３年，对全省县长、区长、国土资源局局长进行了法制培训，主要学习《土地管理法》和《矿产资源法》；２００４年，举办了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》专题学习班，各市、县（区）长及省直各有关部门的负责同志参加，并聘请国土资源部有关领导作了专题辅导；２００５年年初，又以各市为单位深入开展《行政许可法》学习。今年，从春节上班第一天开始，机关全体干部职工就分两批进行封闭式学习，学习的内容主要包括《公务员法》、《关于建立教育、制度、监督相结合的预防和反对腐败实施纲要》等。此外，各县也采取多种培训形式，大力提高管理人员的依法行政能力。为提高队伍的整体素质，厅党组根据部党组要求，于２００５年制定了全省系统素质教育培训３年规划，目前，这个规划已开始全面实施。 copyright 中华人民共和国图鉴社
中华人民共和国图鉴社
|
