实行省以下国土资源管理体制改革,是中央经过深入研究审慎做出的重大决策,是形势发展的客观要求,势在必行。一年多来,中央对此高度重视、周密部署,地方各级党委、政府大力支持,这项改革正在平稳有序地推进,新体制在不少地方已经开始发挥作用。
目前,这项改革在各地进展并不平衡。有的地方只上收了下级国土资源部门领导班子的人事档案,没有实际推进;有的地方出台了一些政策,但改革没有完全到位;也有个别地方至今按兵不动。用心不够,指导不力,使这一改革在一些地方进展尚不理想。究其原因,还是对中央的这项改革决策缺乏深刻的理解,执行中存在畏难情绪。
新世纪伊始,我国煤电油运全面紧张,资源供应问题成为突出矛盾。我国矿产、土地、淡水,都不及世界平均水平的一半,长期粗放发展的路子又加剧了资源不足与经济快速发展之间的矛盾。我国正处于工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期,将长期面临资源瓶颈制约的形势。而与此同时,国土资源并没有形成严格的管理态势。1997年中央做出重大决策,实行世界上最严格的土地管理政策,但新世纪初又出现开发区盲目上马、盲目圈地和部分行业过度用地的现象。这说明中央的政策在一些地方并未得到很好的贯彻落实,原有的国土资源管理体制、机制、法制还存在一些缺陷。每年十几万宗的土地违法案件中,地方政府违法占了多数,就很能说明这一问题。在为时两年多的土地市场治理整顿中,我们再次深刻地感受到,严格的政策要靠科学的行政组织制度来保证。严格国土资源管理的关键之一,是建设政令畅通、高效运行的体制。 本文来自中华人民共和国图鉴社 显然,只有通过改革克服原有体制的缺陷,建立起上下一致、管理到位的新管理体制,才能更好地落实国家严格管理国土资源的各项措施。这次国土资源管理体制改革无疑是中央按照科学发展观的要求和新形势的需求,强化国土资源管理、增强宏观调控功能而采取的重要举措。对国土资源部门来说,这是理顺各种关系、解决管理力度不足问题的难得机遇。
一些地方通过这项改革,国土资源管理职能得到全面强化,内外关系进一步理顺,系统整体功能进一步完善,管理效能进一步提高,开创了管理工作的新局面。实行管理体制改革后,实行对省域内国土资源管理部门领导班子成员和同级非领导干部全部上收、下管一级的办法,促使所管国土资源部门领导增强责任感,从上级的要求和各自的职能出发,尽职尽责地开展工作;促使上下之间、部门之间的关系协调顺畅,工作效率可以显著提高;促使基层认真贯彻国家和省(区、市)做出的关于国土资源管理的重大决策,消除各种行政梗阻和敷衍塞责的现象。事实说明,这项改革切合实际、符合国土资源管理特点。
体制改革工作举足轻重,它直接关系到未来国土资源事业的发展。国土资源部门要把完善体制作为今年的大事,不打一点折扣,不带半点含糊,努力把工作做深做细,坚决把体制改革进行到底。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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