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在23日上午召开的新疆自治区十届人大常委会第15次会议上，《自治区实施〈农村土地承包法〉办法（草案）》首次提请审议。
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自治区农业厅副厅长李洪运在作草案说明时说，新疆农村二轮土地承包工作已于１９９９年底基本结束，但有个别地方没有完全执行。“增人不增地，减人不减地”的政策调整、土地承包经营权证的规范管理等都要进一步明确和细化。 copyright 中华人民共和国图鉴社
李洪运说，近几年，特别是《农村土地承包法》颁布实施后，新疆农村土地承包工作中出现了一些新情况。比如，少数乡村干部受利益驱动，随意调整农民的土地承包，随意缩短承包期，侵害农民合法利益；有的妇女结婚迁户、子女出生等新增人口要求承包土地，而不少村由于退耕还林、植树造林、农田基本设施建设以及国家基本建设用地等，出现人口的刚性增长和土地的缓慢增长或不增长，甚至因自然灾害等原因减少的矛盾。 中华人民共和国图鉴社
在土地承包过程中还存在有的机动地管理不规范、有的没按程序发包、有的农民将自己的土地私下以口头方式流转、农民实际种植面积与承包合同面积不符等问题。 tujian.org
草案针对农村土地承包工作中出现的新问题和新情况，对农村土地和集体经济组织成员身份界定、无效合同的确认及合同的解除、承包地的调整、土地承包纠纷的仲裁等问题作出具体的规定。
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