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编者按： 中华人民共和国图鉴社
随着农业的持续升温，土地又成了“香饽饽”，土地承包纠纷已成为当前农村最突出的矛盾之一。前不久，仙桃、应城等地有村干部致电本报，希望记者采访调查这类矛盾，推介解决矛盾的成功做法。如何解决当前农村土地纠纷？本报今起发表的这组报道解剖个案，分析4类典型的土地纠纷及有关地方的成功经验，希望能给正在完善农村土地二轮延包工作的乡村干部们有益的借鉴和启示。 内容来自中华人民共和国图鉴社
代耕代种，是当前我省完善土地二轮延包工作中最常见的、也是相对容易解决的矛盾。
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许多年后，监利农民邹兰香肯定还会想起自己为3亩农田以死相争的那个下午。“我当时要是有个三长两短，那就完了！”邹兰香回忆起一年前的那一幕，至今还心有余悸，也很后悔。 tujian.org
2004年3月6日，邹兰香知道国家出台了“两补一减”的惠农政策后，决定找邻居王世红要回自己的3亩农田。几年前，邹兰香丢掉自己地质较差的3亩口粮田，几经转换，这3亩农田转到了邻居王世红的手里。 本文来自中华人民共和国图鉴社
起初，王世红明确拒绝了她的要求，说：“当初你嫌田不好，丢掉不管，这几年你一不交公粮水费，二不负担防汛排涝，现在政策好了，你就要田，没门。” 中华人民共和国图鉴社
邹兰香一连找了好几次，王世红都不答应，两人还为此大打出手，一气之下，邹兰香跑回家里，喝了农药。幸亏抢救及时，没有酿出人命。 tujian.org
王世红赶紧把田还给了邹兰香。邹兰香以死相争要回农田。 中华人民共和国图鉴社
类似的纠纷几乎每个村都有。 内容来自中华人民共和国图鉴社
京山县曹武镇易店村4组农民张兵中，2003年前一直在家耕种自己的28亩农田。当年外出打工，临走前将28亩农田托付给自己的大哥耕种。后因其大哥无力耕种这么多农田，将这28亩农田转包给本村的另一个农民。2003年10月，张兵中返乡要田未果，多次与当时的代耕农户发生口角。 tujian.org
与张兵中自己转包不一样，钟祥市19户农民的弃田则是由村组收回再转包的。1999年，钟祥市石牌镇李集村的19户农民举家外出经商，撂荒耕地共87亩。村组后来将这87亩耕地收回，远近搭配转包给本组在家务农的14户农民，并由他们承担相应的税费。2004年初，这19户农民全部返乡，要求收回自己的原承包地。村组与现承包户协商未果，于是交于本组“全民公决”，还是不能满足双方要求。于是，这19户农民开始上访。 本文来自中华人民共和国图鉴社
邹兰香、张兵中和钟祥市19户农民遭遇的土地纠纷，都是代耕代种引发的。代耕代种带来的纠纷，是当前我省农村土地纠纷中非常普遍的一个类型。它的出现，有着我省农业发展的历史背景。 中华人民共和国图鉴社
上世纪九十年代，较重的农业税收、较低的比较效益、较高的种田成本，部分农民离家弃田，外出务工经商。少部分农民外出时，口头协议将农田委托别人耕种，多数农民没有和村组商量就丢下农田不管外出了。各地农村出现了大面积撂荒田。荆门市撂荒面积高峰时多达10万余亩。 tujian.org
几年过去了，农田没人管，先前肥沃的农田长满了荒草。税费没人交，各地农村开始负债缴税。村组为了避免农田荒芜和税费悬空，低价收取承包费，鼓励在家农民代耕代种。 tujian.org
自2002年始，我国开始降低农业税，并出台了一系列惠农政策，种田比较效益有所提高，很多无一技之长的外出农民又回来要田种。而在家种田的农民又不肯拿田出来，甚至还想要更多的农田。自此，纠纷不断。 中华人民共和国图鉴社
代耕代种带来的纠纷，如何了断？ 中华人民共和国图鉴社
部分村组干部认为，当时外出不管农田和税费，别人代替他们种田并上缴各种税费。现在农民回来要田，必须将以前欠下的税费缴清后才能重新分田。 中华人民共和国图鉴社
但是，这种认识不符合相关法律和政策。2003年我国颁布实施《农村土地承包法》，法律规定，承包期内，村组不得将承包地收回抵顶欠款。 中华人民共和国图鉴社
而且，我省在依法完善土地二轮延包的政策中也明文规定，对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对“逃税户”、“历年税费尾欠户”等群众意见大的，也要确权确地，严格把追缴税费与确权确地分开。 中华人民共和国图鉴社
就张兵中一类纠纷，我省也有明确政策规定：当年自行委托代耕、自找对象转包，既无协议又未签订流转合同的农民现在要田，乡、村组织要恢复其承包经营权，引导其继续流转，签订规范的流转合同。 内容来自中华人民共和国图鉴社
京山县农办副主任李敬东介绍，曹武镇和易店村的干部看到张兵中和代耕户协商不了，就组织双方学习《农村土地承包法》等相关政策和法律，之后由双方民主协商，确权确地。张兵中最终如愿要回了自己的耕地。 本文来自中华人民共和国图鉴社
其实，很多村组将撂荒田收回重新转包给别人，这违背了《农村土地承包法》。《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得收回承包地。 中华人民共和国图鉴社
有专家说，虽然农民弃田不管税费，自有他们的不妥之处，但村组收回土地重新发包，也要经过原承包户的同意。即使当初转包时找不到原承包户，村组在原承包户回来要求确权确地时，要依法满足其合理要求。 内容来自中华人民共和国图鉴社
所以，李敬东说：“农民法律意识淡薄和基层干部不按法律和政策办事，是导致当前农村诸多土地纠纷的重要因素。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
另外，很多外出打工的农民，只是想确权确地到户，有的甚至只要村组确权到户即可，并不是回来种田。对此，在对其确权确地后，要引导这些农民签订合理的流转合同。 本文来自中华人民共和国图鉴社
因此，各地农村在确权确地后，一方面要鼓励有一技之长的农民外出务工经商，另一方面也要积极培训在家农民的技能，拓宽农民的致富门路。 tujian.org
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