编者按：土地乃民生之本、发展之基。土地问题始终是中国现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。
深圳人多地少，土地资源宝贵。为此，深圳市政府一直实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”管理模式，努力规范土地利用管理制度，不断提高土地管理水平和对土地市场的调控能力，促进集约高效利用土地。
近年来，深圳市通过严格控制建设用地增量，努力盘活存量；推进土地资源市场化配置，规范国有土地交易活动；加大土地监察执法力度，优化和完善全市国土资源三级垂直管理体制，为实施严格的土地管理提供了有效的保障。
深圳市国土房产管理部门将可持续发展理念、效益深圳理念融入到国土资源管理工作中来，不单纯追求GDP，更看重的是土地所产出的经济效益、社会效益和环境效益，加快实施“速度深圳”向“效益深圳”的转变，深圳的土地管理经验值得参考和借鉴。
以民为本 高效廉洁———深圳市国土房产局打造服务型机关纪实 中华人民共和国图鉴社
深圳市国土房产局工作人员进社区办房产证
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深圳市国土房产局坚持“以民为本”，全面落实国土资源系统行政为民十项措施和工作人员“五条禁令”，不断致力于打造廉洁高效便利的服务型机关，为实施“速度深圳”向“效益深圳”转变做出了积极努力。
完善信息系统 实行政务公开
为了提高服务效益，他们通过国土房产网、房地产信息网、物业管理信息网等形式，向社会和群众公开该局行使行政管理职权方面的有关法规、规章、政策、行政决定，以及据此作出决定的有关材料依据和技术规范、工作制度、办事规则等。完善服务网站，试行部分业务“网上申报”。并积极开展电子信访，网上受理并处理咨询、建议和投诉，在网站上为社会提供反映情况和投诉的渠道，受理并处理市民对深圳市土地、房地产、矿产资源、测绘、物业管理和房改政策等与该局职能相关的问题进行咨询、建议和投诉，受到了群众的广泛好评。
此外，他们还健全了与企业沟通联系机制，落实了与企业的访谈、约谈制度。局班子成员率队走访了数十家大中型企业，开展上门服务，协调解决企业的实际困难和问题。制作和发放“绿色通道直通车服务证”，为市政府确定的近700家大企业提供“直通车”便利服务。
整合窗口 优化流程
近年来，针对市民普遍反映房地产办证难的问题，深圳市国土房产局采取了系列便民措施：成立了房地产权登记中心，在市内设置了多个办文点，方便市民就近办证；实行安居房“绿转红”审批办证“一条龙”服务，在莲花大厦设立产权登记点，集中受理安居房取得全部产权后进入市场、换发商品房产权证业务。改变过去不同窗口受理、不同部门办理，业主多次往返的情况，实现审批与办证“一站式”办理，“一条龙”服务，办文时限大大缩短；登记中心及各登记点利用节假日或其它休息时间，到住宅区为居民现场收件，现场发放房地产证，大大方便了群众。 中华人民共和国图鉴社
廉洁自律 六项承诺
为打造高效廉洁的服务型机关，深圳市国土房产局制订和公布了局领导班子廉洁自律“六项承诺”，抓好领导干部廉洁自律工作。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和市管单位领导班子集体决策议事规则，全面规范了局党组会议、局长办公会议和局业务会议等会议决策制度。加强对征地拆迁、土地出让、房地产登记等重点环节的监督。开展经常性的廉政教育和警示教育，对个别有不正之风苗头的干部进行诫勉谈话。落实责任制分工和岗位职责要求，认真纠正跑官要官、收送“红包”和赌博等不正之风。完善考核与责任追究机制，严肃查办违法违纪案件，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作的各项牵头任务和责任分工任务，全面落实了党风廉政建设责任制。
全局服务质量有了明显提升，受到社会各界的好评。去年该局系统又有9个单位分别获得国家、省和市的“青年文明号”称号，文明机关创建活动跃上了一个新的台阶。 中华人民共和国图鉴社
深圳：让土地产出最佳综合效益 tujian.org
深圳市经济持续快速增长，土地集约利用程度在不断提高，每平方公里土地产出GDP从1996年的近0.5亿元，增加到2004年的1.72亿元，创全国之最。深圳市委、市政府为落实科学发展观，提出今年万元GDP建设用地下降10%，到2010年万元GDP的建设用地不超过7.7平方米。 中华人民共和国图鉴社
2004年7月1日，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》开始在全国实施。而早在1987年12月1日，深圳市便敲响了中国土地拍卖的第一槌，率先尝试了土地有偿使用制度。
土地交易 阳光操作
深圳已经建立和培育起了一个推动经济发展且逐渐步入正轨的土地市场。初步形成公开、公平、公正的市场竞争机制，使土地交易从分散、隐蔽、无序逐步走向集中、公开、有序，克服了“人情地”、“关系地”带来的种种弊端，从源头上遏止了腐败现象。
1994年6月18日，深圳市人大常委会通过了《深圳经济特区土地使用权出让条例》，对深圳市政府出让土地使用权的实体内容和程序作了全面的规定，经修正后它成为全国最为系统的一部土地使用权出让法规。2001年3月6日，《深圳市土地交易市场管理规定》颁布实施，这是我国第一部关于土地交易的地方性规章，为启动深圳市土地交易市场、规范土地交易行为提供了有力的法律保障。《规定》在土地交易条件方面作了改革性的突破，在国内首次允许土地使用者取得土地使用权后只要交清市场地价，就可以通过土地交易市场进行交易。作为一种改革性的试验，它是与场内交易、公开竞价等措施配套出台的。这一方面降低了土地交易的“门槛”，鼓励土地交易，盘活了土地资产；另一方面通过土地交易市场的场内交易，规范和调控日益活跃的土地交易行为，有效地防止了国有资产流失和土地资源浪费。同时，《规定》将土地使用权出让和转让等10类土地交易行为纳入土地交易市场，基本实现了经营性用地都必须进场交易，使深圳市土地交易市场成为全国土地交易范围最广的市场。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在深圳，早已形成“要用地，找市场”的良好氛围，促进了土地资源和建设资金的合理流动和有效配置。通过招标拍卖等方式公开出让、转让土地使用权，真实反映了市场化的土地价值，为政府和土地使用者带来了更合理的土地收益。深圳通过对经营性用地采取公开招标、拍卖方式出让，建立起通过市场配置土地资源的土地供应机制，形成市场化的土地供应方式和管理模式，监督土地交易行为。据深圳市国土资源和房产管理局局长陈玉堂介绍，自2000年6月起，深圳市不再审批经营性用地，协议出让范围仅限于高新技术等四类用地，经营性用地全部通过土地交易市场实行招标、拍卖和挂牌出让，并规定经营性用地受让方必须在5个工作日内一次性付清地价款。至2004年底，深圳市已经连续4年实现经营性用地100%以招标、拍卖和挂牌方式出让。为了不断完善市场调控体系，政府管理部门还取消了协议地价，修订了特区基准地价，完善了深圳市地价系统体系。深圳已经建立和培育起了一个推动经济发展且逐渐步入正轨的土地市场。如今的深圳市土地交易市场，不仅配备了现代化的信息发布设备和自动查询系统，实行自助交易和“网上交易”，还率先推出了土地公开挂牌交易方式，做到信息及时全面、操作公开透明。并初步形成公开、公平、公正的市场竞争机制，使土地交易从分散、隐蔽、无序逐步走向集中、公开、有序，克服了“人情地”、“关系地”带来的种种弊端，从源头上遏止了腐败现象。同时，通过土地交易市场进行引导，使存量土地进场交易，土地收益在国家和转让者之间按照一定的比例进行分配，增强了土地使用者交易的积极性，盘活了存量资产，加速了土地权利的流转，阳光下的土地拍卖市场给深圳的地产发展注入了活力。 中华人民共和国图鉴社
几年来的实践证明，本着“公平、公开、公正”原则运行的深圳市土地交易有形市场显示出了强大的生命力。2000年11月至2004年12月底，深圳市土地交易有形市场累计在一级市场方面组织了40次土地使用权招标、挂牌、拍卖会，成功出让土地面积420万平方米，成交金额124.44亿元，平均超出底价36%。在二级市场方面，企业转让土地累计成交面积377.7万平方米，成交金额61.2亿元，平均超出保留价的13.7%。土地交易有形市场的建立，既有利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城市规划的落实，也有利于最大限度地显化国有土地资产的价值，为经济快速发展和城市化进程提供巨大的资金支持，并为广大投资者提供了投资发展的阳光空间，同时也从源头上预防了土地出让过程中腐败现象的发生。经济效益和社会效益的双丰收，得到了中央、省、市有关领导的充分肯定和社会各界的广泛赞扬。
管好源头 增加储备
坚持政府对土地一级市场垄断经营，管好“源头”，努力增加国有土地储备，确立并实践面向市场、经营城市的管理理念，确保城市土地保值增值，使土地经营进入良性循环，确保城市发展具有持续而长远的竞争力。
今年1月，深圳市土地储备中心正式揭牌成立。其指导思想是：坚持一个渠道供应土地的原则；政府通过储备一定数量的土地，加强对土地市场及宏观经济的调控。 中华人民共和国图鉴社
据了解，纳入深圳市土地储备范围内的土地包括———实施城市规划而批准征用和农地转用土地、为公共利益需要收回的土地等9类土地。此外，深圳市还结合自身实际，将宝安、龙岗两区城市化过程中完善补偿手续后转为国有的土地、填海项目竣工后尚未使用的土地，以及原以划拨、协议出让方式取得的建设用地拟改造开发为经营性用途的土地纳入土地储备的范围。而已经确定使用单位的风景区、森林公园、城市公园、水源保护区等生态用地及农业用地，将不纳入土地储备范围。1998年以来，深圳市陆续收回了早期赋予各大开发区的规划土地管理权，完成了华侨城、蛇口工业区、南油工业区、盐田港等用地的清理工作。对开发区内的未开发土地，收回后统一纳入政府土地储备。
对近期内不出让、开发的储备土地，为防止土地闲置浪费和撂荒，可按规定合理利用。如耕地、林地、草地、养殖水面等农用地，在严格按照用途管制的前提下，在开发利用之前，依据有偿使用的原则，进行委托管理或承包经营。对于建成区内的储备土地，在规划配套设施尚不完备的地区，建设临时停车场、球场等市政配套设施；在城市不同功能组团之间，建设公园、绿地、组团隔离带，形成生态走廊。
此外，深圳市的有关政策还明文规定，对于原以划拨、协议出让方式取得的建设用地拟改为经营性用地的，一律由政府依法收回或收购后纳入土地储备，并通过公开交易方式确定新的开发单位。规范管理集约利用 为规范土地利用管理的行政程序，增加透明度和加强廉政建设，深圳总结出六条经验，采取了一系列有效措施，促进了土地的集中开发，集约利用，有效制止了多头批地等不规范行为。 copyright 中华人民共和国图鉴社
为规范土地利用管理的行政程序，增加透明度和加强廉政建设，深圳采取了一些行之有效的措施，采取了六种做法。
———加强法制建设。为确保《土地管理法》顺利实施，强化土地利用管理，深圳充分利用全国人大常委会授予的特区立法权，相继制定和完善了具有深圳特色的《深圳经济特区土地使用权出让条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳市土地征用与收回条例》、《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》、《深圳市土地市场交易管理规定》，目前正在进行《深圳市土地条例》、《深圳市房地产条例》的起草工作；
———完善土地审批制度。为进一步强化土地资源集中统一管理，深圳市改革了沿用多年的市国土管理领导小组批地制度，实现了管理权的高度集中，由深圳市政府常务会议行使协议用地最终审批权；
———修订和完善行政程序。设定国有土地使用权协议出让的计划编制、审批、调整、公告和社会监督五个环节；实行计划公开、地价公开、审批结果公开和出让结果公开“四个公开”制度，接受社会监督；完善地价管理体系，提高土地利用效益。整合归并特区内外地价系统，在全市范围内建立和完善以市场为导向的基准地价系统；
———取消协议地价。协议出让土地使用权一律按照市场地价标准，由电脑系统测算计收。深圳每平方公里的GDP是1.72亿元，每平方公里所产出的GDP和税收对财政的贡献应该是全国最高，这实际上也是土地的利用效益； 中华人民共和国图鉴社
———严格划定生态保护用地。深圳每块土地价值都很高，但在集约高效利用土地的同时，深圳将1000余平方公里划为生态保护用地，约占全市总面积的50%，包括水源保护区、公园、绿化带，以及基本农田，严格予以保护，并将此作为城市开发建设的高压线，不得逾越。在土地利用中保留充足的环境容量；
———通过查处违法用地和违法建筑及城中村改造严格土地管理，集约利用土地。2004年上半年，深圳发起“梳理行动”战役，用大半年的时间，拆除了3800多万平方米不符合规划、占用国有或集体土地的临时违法建筑。2004年10月底，又开始了对永久性违法建筑的大规模查处，并同步全面启动城中村改造。
通过以上严格土地管理的措施，清理出大量被违法占用土地，加以集约利用，扩充了城市土地利用资源。
控制规模 优化结构
本着“盘活存量、控制增量、集中建设、确保重点”的原则，深圳对年度土地供应计划实现定性、定量、定位编制，加强建设项目用地预审管理。
在土地供应总量上，深圳市近年来一直坚持了“从严控制”原则。2004年，全市计划出让土地使用面积1287.05万平方米，总量上与2003年计划供应的1151.47万平方米大体持平。除去宏观调控以外，控制建设用地供地总量、提高土地利用的集约化水平、保持可持续发展，对于土地资源日益匮乏的深圳而言，意义非同寻常。 中华人民共和国图鉴社
近年来，深圳市根据土地资源和各产业发展的实际情况，严格控制土地供应总量，努力优化供应结构，产业用地、公共设施用地和市政基础设施用地所占比例始终保持在90％左右的水平。
土地供应优先保障交通运输、能源水利、市政配套设施和公共设施用地，为推动深圳市经济社会可持续发展打下基础，向高新技术、先进工业、现代物流业倾斜。2000年以来，深圳市高新技术、先进工业和现代物流业增长明显加快，成为经济增长的主要动力，相关的用地需求显著增加。同时，严格控制房地产开发用地规模，近几年来新出让的经营性用地均维持在1平方公里左右，保证房地产市场的平稳协调发展。
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强深圳市土地管理，深圳市下发了《关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》。通知规定：严格按照控制农用地转为建设用地总量、速度的要求，进行年度土地利用计划编制；根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和产业政策。深圳本着“盘活存量、控制增量、集中建设、确保重点”的原则，对年度土地供应计划实现定性、定量、定位编制。加强建设项目用地预审管理。深圳市出台《建设用地审批工作规则》，将预审作为项目建设用地审批的必经环节；深圳市土地主管部门制定了《建设项目用地预审工作规程》，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，实行建设项目用地预审与农转用计划指标挂钩。按照集约用地的原则，对工业项目投资强度按照部颁标准上浮20%执行。同时，结合深圳实际情况，进一步开展产业用地分类标准与投资强度标准的研究和制订工作。按照2004年10月出台的《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，采取市场化运作的方式积极推进城中村改造，以提高城中村原有建设用地的利用效率。
为了不让土地“晒太阳”，深圳采取有力措施处置和消化闲置土地，提高土地的利用效率：对已发建设用地方案图但逾期不签订土地出让合同的用地，所发建设用地方案图一律废止；对闲置尚未使用的行政划拨土地，限期向市土地主管部门或其派出机构申请补办土地出让手续。凡逾期不申报的，依法收回用地单位的土地使用权；对已列入收地范围的闲置土地，坚决依法收回。自2003年以来，全市共收回土地108万平方米。实践证明，深圳的一系列有效措施，让土地产生了最佳的综合效益。
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