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继2004年土地成为宏观调控的重要手段后，岁末年初，新的土地政策又在触动着土地格局的敏感神经。
国土资源部不久前下发的《紧急通知》要求，全国的国土部门将以2004年12月31日为基准日期，一直到2005年3月31日，对全国城镇的存量用地、闲置用地情况进行地毯式调查。
业内人士分析，近来一系列的土地政策可谓环环相扣。首先，根据国务院要求，省级以下土地垂直管理体制要在2004年底前初步确立，将市、县、乡的土地审批权力上收到省级以上的国土管理部门，此举被人们形象地比喻为“收钥匙”。此外，中央还将实施国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，进一步把“钥匙”紧紧握在手里，而这次为期几个月的全国性城镇存量用地调查，则被人们比喻为“收完钥匙后打开门看看有什么家底”。
作为这次“摸家底”的前提———“收钥匙”，土地垂直管理改革的力度出乎意料。垂直管理后，土地部门受地方政府的约束将大大减少。一方面地方政府在土地上可做的文章不像以前那么多了，另一方面，土地部门对地方政府的土地监督和执法的力度也加大了。
新体制之下，基层土地部门与当地政府在一定程度上“分家”，由相对超脱的省以上土地部门来直接管理。这种做法最大的影响之一就是打破了原有土地利益格局，而基于原有格局的“经营城市”概念也将会发生相当变化。 本文来自中华人民共和国图鉴社
经营总归是追求利润的，管理城市追求的不是利润，而是社会的和谐，经营城市不可过多强调。以前的经营城市往往立足于本地利益，而垂直管理之后则会更注重全局的协调，可以有效地抑制全国范围的土地扩张。“孙悟空翻跟头的权力还有，但是被加了紧箍咒”。
调查我国城镇的闲置用地更重要的意义是为国家的供地计划做准备，这与一系列控制土地增量的政策是配套的，随之而来的是国家建设开发从粗放型向集约型的一个重大转折。
根据相关规定，土地闲置两年以上就要面临收回的命运。这次国土资源部统一组织的大清查肯定会对拿地不规范的开发商产生一定的冲击，而规范运作的开发商会在这次清查过程里成长得更茁壮一些。
中华人民共和国图鉴社
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