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人民网南京8月7日电 （汪晓东、刘林）“胡书记，我村副支书张某正在村民家中聚众赌博，请派人前来查处！”7月4日，江苏省姜堰市张甸镇党委副书记、纪委书记胡银虎收到了镇纪委聘请的勤廉社会观察员发来的手机信息。接到举报后，他立即组织公安、纪委部门人员赶往现场，将张某逮个正着。目前，张某不但被治安处罚，而且受到了党纪处分。
“说实话，基层党组织和党员干部在做什么，纪委很难掌握到真实情况，有时只好听他们‘黄婆卖瓜’，加强对基层农村党组织和党员领导干部勤政、廉政的有效监督需要创新机制。”胡银虎说，今年5月初，镇纪委在全镇的老党员和老干部、群众代表、“老上访”中，聘请了197名为人正派、敢于斗争、有较强工作责任心的社会观察员，推行村党组织和镇村干部勤廉定点测报制度，对基层党组织、镇机关部门中层正职以上干部、镇驻村勤廉督导员、村党组织书记、村委主任的勤廉情况实施监督。
据介绍，该镇定点测报制度设明岗暗哨两个测报岗位，明岗观察员必须家庭居住在村部附近，暗哨人员居住在被测报对象家庭附近。明岗观察员由各村党支部集体推荐、镇驻村勤廉督导员审核后报镇纪委确认，人员名单面向全社会公布；暗哨观察员由镇纪委通过调查考察直接确定产生，人员名单不对外公布。同时，镇纪委还根据不同任务对他们分类培训，明岗观察员由镇每年组织一至二次集中培训，暗哨人员一对一培训，并提供相关学习资料。 tujian.org
该镇以村为单位，每村配一名明岗观察员，暗哨观察员根据家庭居住所在村的被测报对象人数确定，确保每一个被测报对象身后都有一双观察员的眼睛。明岗观察员负责测报干部8小时以内勤政事项；暗哨观察员对干部8小时之外廉洁自律事项测测报，他们发现情况后主动电话向镇纪委报告，纪委也定期与定点测报人员联系，了解掌握被测报人员相关情况。其中，领导班子集体主要观察测报是否按要求落实党在农村的各项方针政策、年度工作和为民办实事计划能否按时得到有效实施等8项内容；个人的观察测报包刮是否及时参加晨会和值班、接待群众是否有态度粗暴行为、重大节日和家庭婚丧喜事期间是否有不廉洁行为等10个方面。
在此基础上，张甸镇纪委明确规定：测报对象集体被举报查实一次，属于不作为、慢作为等一般性违规违纪行为，而且没有造成一定社会影响的，在《张甸情况》内刊上通报。否则，就追究村主要领导和当事人党纪、政纪、经济责任。如果村领导班子集体全年被举报查实5次以上、班子成员以上被举报查实，就取消其先进党组织、文明村评选资格，支部书记不得被评为优秀村党组织书记和优秀党员。此外，测报对象个人被明岗观察员举报查实一次，扣发个人工资30元，全年工资扣发超过90元的，年度考核和评比不得确定为先进个人；超过90元、低于120元的，实施诫免谈话教育；超过120元的，视同不称职处理。测报对象被暗哨观察员举报查实一次，情节较轻的，由镇纪委诫免谈话；情节严重涉嫌违规违纪的，按党规条例处理；严重违法的，则依法追究法律责任。 tujian.org
“社会观察员在全镇各村织就了一张有效的监督网，解决了纪委人手不够、监督不到位等问题。”胡银虎说，近两个月来，该镇纪委已经34次收到了观察员的测报信息，查实后，对14起不作为、乱作为向当事人下发了整改通知书，4人被通报批评，有两名党员被查处。6月底，某村党员李某在家中存放私产鞭炮，暗哨观察员及时向纪委反馈了情况，李某受到了党内警告处分。某村两村民因建房发生纠纷，由于村干部工作不力，矛盾拖了好几个月没有解决。“这起矛盾的激化，是村干部手没有伸直、推诿扯皮造成的。”观察员向纪委反映了真实情况。于是，镇纪委领导找该村主要干部进行了谈话，后来村干部仅用半天时间就解决了问题。
姜堰市委常委、纪委书记栾立平说，近年来，该市基层单位围绕加强农村党风廉政建设切实加大探索创新力度，不断推出新思路、新举措、新机制，促进了农村基层干部的勤政廉政建设，张甸镇推行勤廉定点测报制度便是典型之例。该镇推行勤廉定点测报制度，将组织监督与社会监督紧密结合，将明查与暗访两种方法并用，是加强农村基层勤政廉政监督的一种新尝试。从实际运行情况来看，它在一定程度上增强了社会监督的效果，提高了基层干部勤政廉政的意识。为此，该市将对该做法进一步研究总结，不断丰富完善后全面推广，努力推动该市农村党风廉政建设的深入开展。
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