|
安徽新闻网7月13日电 一轮“扩权强县”改革风暴正在席卷江淮大地。省政府日前发布通知称，我省将在全省61个县(市)全面推开扩大县级经济社会管理权限，这也是自2007年我省在12县(市)进行“省管县”试点后，在全省范围内强力推进“扩权强县”改革。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“扩权强县”全面推进 本文来自中华人民共和国图鉴社
我省于2007年开始试水“扩权强县”。 中华人民共和国图鉴社
当年5月15日，省政府发布《关于在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》，决定从当年起，在宁国市、桐城市、无为县、霍山县、歙县、来安县、怀远县、涡阳县、界首市、砀山县、广德县和岳西县等12个县将开展扩大经济社会管理权限试点，实行省对县的管理体制。 内容来自中华人民共和国图鉴社
根据这份文件，试点县将享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，包括计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息获得等诸多方面的143项权利，试点县都可以“绕开”现行省辖市，自行审批与管理。 中华人民共和国图鉴社
进入2008年，“扩权”依然是我省推动县域经济发展的重要议题之一。 2008年4月，一个关于安徽县域经济的内部会议在合肥召开，与以往不同，此次会议的主要与会者是安徽首批12个扩权试点县的“一把手”。安徽省“扩权强县”的试点工作继续深入，当年，又有18个县(市)进入试点名单。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在经过两年的试点后，我省最终决定，在全省范围内掀起一场力度更大的“扩权强县”改革风暴。 中华人民共和国图鉴社
今年6月份，省政府出台文件宣布，将全面推开扩大县级经济社会管理权限工作。根据文件精神，县域扩权总的要求是“对该放的坚决放，对该管的切实负责管好”。除国家法律、法规有明确规定的以外，原由市审批或管理的经济社会管理事项，均由县(市)自行审批、管理；需经市审核、报省审批的，均由县(市)直接报省审批。这意味着我省所有的县，都享有了省辖市的经济社会管理权限。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省政府在有关通知中还强调，要针对县一级的需求及形势发展需要，进一步解放思想，扩大放权范围，有关部门要在第一批143项扩权事项的基础上，抓紧研究提出第二批下放经济社会管理权限的意见，报省政府审定后实施。 中华人民共和国图鉴社
为何强力推进 内容来自中华人民共和国图鉴社
“扩权强县”的背后，是我省“省管县”行政体制改革的进一步深化。 本文来自中华人民共和国图鉴社
所谓“省管县”体制是指：将省市县行政管理关系由目前的“省——市——县”三级体制转变为“省——市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市——市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。 中华人民共和国图鉴社
按照规定，我国的地方行政区域被划分为省、县、乡三级制。但在现行行政管理体系中，我们常常看到在省、县之间又多了一级建制——地区或地级市，并逐渐演变成了“市管县”的格局。 tujian.org
这种体制在计划经济时代曾发挥过重要的作用，它通过加大行政层级，确保了国家经济指标与政治指令顺利的下达和执行，同时，也在一定程度上形成了以中心城市为核心的经济辐射能力，带动了周边地区经济的发展，促进了政治的稳定。 copyright 中华人民共和国图鉴社
但是，随着我国市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境的变化，如此多的行政层级势必导致越来越多弊端的出现：首先加大了行政的成本，降低了行政效率，束缚了地方经济的发展和行政创新能力的提高，不但不利于政府职能的适时转变，甚至衍生出众多的体制腐败；其次，有限的行政区域和无限发展的市场经济区域在矛盾中被人为强制的统一，进而削弱了企业的竞争力，加重了粗放式经济的扩张。 中华人民共和国图鉴社
“‘市管县’还存在着一个财政资金在城市和农村分配的问题。 ”中国社会科学院财贸所副研究员张斌表示，之所以要推行‘省管县’，就是要把钱直接落实给县乡，不再通过市来分。 “新农村建设需要充实县级财力，‘省管县’的方式更容易实现这个目标。 ” 中华人民共和国图鉴社
由此可见，扁平管理将是我国行政管理体制改革的必然趋势，而“扩权强县”、“省管县”将是这场改革的突破口。 本文来自中华人民共和国图鉴社
一个样本 tujian.org
“只有强县才能强省。 ”省发改委人士表示。 本文来自中华人民共和国图鉴社
据悉，作为国内最早进行强县扩权改革的省份，早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江就对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。迄今，浙江已连续4次出台政策，扩大部分经济较发达市(县)的经济管理权限。 内容来自中华人民共和国图鉴社
从改革的结果看，“扩权强县”促进了县域经济的发展，如从2000年起，浙江进入全国百强县的数量不断增加，到2003年已有30个县进入全国百强县范围，占了百强县的三分之一，而且有21个县排在前50名。而广东在实施了一系列扩权强县的改革后，也有10个左右的县进入百强前50名。 本文来自中华人民共和国图鉴社
省发改委人士分析说，2006年浙江、山东、江苏三省全国百强县的个数占全国的三分之二以上。这说明县域强，则省力强。安徽与周边发达地区的发展差距，比较集中地反映在县域经济的差距上。 中华人民共和国图鉴社
“扩权强县”之路在安徽也很快初显成效。2008年5月初公布的“2007年安徽省县域经济考核评价结果”显示，12个试点县(市)的国民生产总值增长15.6%，比上年提高1.5个百分点，比全省县域平均高0.8个百分点。要明显高于全省县域经济发展平均水平，而这正是此前省里对试点县的基本要求。 中华人民共和国图鉴社
在这一次的“期中考试”中，无为县首次成为“2007年县域经济综合十强县”和2007年动态十佳县”的“双十佳”。无为县也相应地成为“省直管县”试点的样本。 copyright 中华人民共和国图鉴社
扩权提高了试点县的行政效率，给招商引资带来了明显变化。根据无为县招商局的资料显示，2008年上半年，无为县5000万元以上重点在建项目达66个，占全县引进项目总数的一半以上；总投资125.96亿元，占引进项目投资总额的75%。投资越来越多，项目越来越大，成为无为县招商引资的一个重要特点。 copyright 中华人民共和国图鉴社
审批时间的缩短成就了这个局面。 “审批时间由平均的20多天缩短到10天左右，投资商听说我们享受市一级的权利，投资意愿也增加不少”，无为县招商局人士表示，试点之后办事效率明显加快，比如项目土地审批，现在可以直接到省国土资源厅；其二是政策倾斜，项目审批、资金投放有别于其他地方。 本文来自中华人民共和国图鉴社
尚存诸多难题 copyright 中华人民共和国图鉴社
不过尽管如此，推行“省管县”改革过程中，也将面临着一些问题和难题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“目前大部分地方进行的‘省管县’，还不是真正意义上完整的省直管县，只是在财政体制上的‘省管县’，在具体操作方面各地也参差不齐。反映出来的比较大的问题是：财政体制上县直接与省结算，但人事任命权等其他权限仍然保留在市里。这样就容易产生两个‘婆婆’的问题。因此，未来‘省管县’的发展，应当是在动财政体制的基础之上，时机成熟的时候，再动管理体制，真正实现市县平级。”中国社会科学院人士表示，“体制要理顺，不能两个‘婆婆’长期共存，市县平级成为今后的发展目标。 ” tujian.org
同时，随着扩权强县的推进，省级层面的管理半径和能力遭遇挑战。“‘省管县’的数量超过一定规模后，管理的难度肯定增加；把几十个县的问题都集中到省里，从管理的效率来说，也不一定最有效。因此，实行‘省管县’体制，必然触及到行政区划体制改革。 ” tujian.org
有关专家表示，省直管县改革出现新情况新问题很正常，随着改革不断深化和探索范围逐步扩大，以及政府机构改革的推进，这些新情况新问题将逐步在实践中妥善解决。
tujian.org
|
