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至8月10日，本市城八区中除朝阳区以外均已开始办理公共租赁房申请登记，朝阳区也将在本月内开始登记工作。按照本市住房建设计划，今年将收购建设50万平方米的公租房，主要位于大型公交枢纽等交通便利区域，以一、二居小户型为主。定价比照同类地段房屋市场租金标准并下浮一定比例，比廉租房略高。
至此，由廉租房、公租房、经适房、两限房构成的分层次合理衔接的住房保障管理体系基本建立。一是对没有购房支付能力的低收入家庭实行廉租政策，二是对有一定支付能力的低收入住房困难家庭配售经济适用房，三是针对中等收入家庭的自住需求提供限价房，四是针对夹心层和过渡期住房需求提供公共租赁房。
保障性住房年年超额完成
保障性住房作为住宅产业不可或缺的重要支柱，自1998年首批19个经济适用房小区面世开始，到现在租售并举的保障体系的建立，为越来越多的中低收入家庭解决居住难题。
近几年，本市保障性住房的建设力度进一步加大。2007、2008年分别实现政策性住房新开工590万和803万平方米，均超额完成当年预定目标。2009年计划新开工政策性住房850万平方米，其中廉租房和公共租赁房各20万平方米，经济适用房160万平方米，限价房650万平方米；计划竣工政策性住房200万平方米。
截至今年6月底，本市已实现新开工197万平方米，竣工76万平方米，预计到今年底政策性住房开复工总面积将达到2000万平方米，并将如期实现200万平方米竣工目标，提供住房约2.5万套。
房源分配方面，自2008年7月至今年上半年，已通过公开摇号的方式配售政策性住房3.4万套，其中经济适用房1.15万套，限价房2.25万套，为市重点工程拆迁安置提供定向安置房1.8万套，两项合计共提供房源5.2万套，在一定程度上缓解了居民、特别是城市低收入住房困难家庭的住房困难。与此同时，还通过发放廉租房租赁补贴和实施租金减免的形式解决廉租家庭住房困难。截至今年6月底，本市已有1.7万户家庭通过租赁补贴或实物配租方式解决了住房困难，同时对2万户家庭实行了租金减免，累计发放租金补贴资金2.3亿元。
准入退出机制逐步建立
为保证政策性住房审核分配的公平、公正、公开，本市逐渐建立了政策性住房准入退出管理机制，加强审核分配及后期管理。
全市314个街道（乡镇）均开设了审核窗口，通过街乡镇初审、区县复审、市级备案三个环节，并在街乡镇初审、区县复审后两次进行公示，严把审核关。“三级审核、两级公示”的审核机制有效制止了虚假申请行为。
到今年6月底，全市累计通过政策性住房资格审核家庭近11万户，其中廉租房2万户，经济适用房4.6万户，限价房4.2万户。
在房源分配方面，组织实施了公开摇号制度，规范房源配租配售管理。政府定期向社会公布销售房源情况，市民自愿申请，经审核符合准入条件的，通过摇号确认购房资格和选房顺序。对特殊人群实行分类排队，同等条件下住房困难者优先。摇号过程邀请人大代表、政协委员、居民代表、新闻媒体进行监督，摇号结果由公证部门公证，并通过政府网站、新闻媒体对社会公示。
在房源后期管理方面，建立了严格的管理制度，加强政策性住房上市交易管理。规定经济适用房、限价房5年内不得上市交易，确需上市交易的由政府回购；5年后上市交易的，按一定比例补交土地收益。这一政策出台后，有效抑制了经济适用房的投机行为。
动态管理扩展受惠人群
据悉，北京市对政策性住房收入、资产和人均住房面积准入标准实施动态管理，由有关部门和区县根据本市居民收入、居住水平和住房价格等因素进行动态调整，保障面将不断扩展。
今年按照民政部门对本市低收入家庭认定的有关规定，扩大了廉租房保障覆盖面，将廉租住房收入准入标准从家庭人均月收入580元调整为人均月收入697元以下，城市低收入住房困难家庭全部纳入保障范围，以后随着低收入家庭认定标准的变化，廉租住房准入标准还将不断调整。
同时，保障形式从以售为主向租售并举转化，政策性住房惠及面进一步扩大。今年主要推出了两项举措提高住房保障水平：
一是加大廉租实物住房保障力度。
将廉租实物住房配租对象扩大到连续享受城市居民最低生活保障两年及以上的家庭以及家庭收入连续两年低于本市城市低收入家庭认定标准，并且成员中有55周岁（含）以上男性或50周岁（含）以上女性的家庭。
二是推出公共租赁住房政策。
公共租赁住房是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，供应对象主要是本市中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租房、经济适用房、限价房资格审核尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭。公共租赁住房由政府所属机构或政府批准的机构负责实施通过建设、收购等多渠道筹集房源。取得廉租房、经济适用房、限价房资格的家庭无须再次申请，只要到户籍所在地街道住房保障管理部门登记即可进入公共租赁住房轮候范围，并实行公开的轮候配租制度。符合廉租、经适、限价“三房”条件及家庭中有60周岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先配租。
公共租赁住房实行严格的监管制度，禁止转租、转借或用于非居住用途，合同解除或到期暂时不能腾退住房的，承租家庭要按照同类地段类似房屋市场租金缴纳租金，有欺诈性行为的要记入个人诚信档案，并且5年内不能申请政策性住房。
名词解释
■廉租房
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房只租不售。
■公共租赁房
公共租赁房即“政策性租赁房”，由政府通过建设、收购等多种渠道筹集而来，然后以低于市场价的租金，租赁给收入处于中低水平、且住房困难的家庭居住。
■经济适用房
经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅。这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。目前在本市购买经济适用房,对家庭年收入和人均住房情况有比较严格的限制。
■限价房
所谓“限价房”指的是限房价、限地价的“双限”商品房。价格比当时当地市场价低一些，房型比普通商品房标准小一些。销售对象主要是买不起市场商品房的一批中低收入本地市民，当然排除了住房保障体系规定的廉租房和经济适用房的适用人群。
记者手记
住房保障进入3.0时代
从1991年国务院酝酿“经济适用的商品房”至今，保障房已经走过了18个年头。在北京，如果说1998年首批经济适用房开建激活了保障住房的1.0版，2007年首个两限房动工意味着升级到2.0，眼下廉租房、经适房、两限房、公租房齐头并进，依次涵盖了没有购房支付能力的低收入家庭、有一定支付能力的低收入住房困难家庭、中等收入家庭以及夹心层和过渡期住房需求等多个保障层面，可谓开启了保障房的3.0时代。
保障制度建立十多年来，北京数万户最低收入家庭住进了廉租住房，几十万户居民通过购买经济适用房、两限房解决了住房困难，人民群众住房条件得到很大改善。
保障性住房成效斐然，不过，担忧的声音也一直不绝于耳。
首先是公平性的问题。今年7月，西三旗限价房刚一入住便曝出出租事件，住建委表示将进行复核，随后称还将严查经适房的出租行为。但由于当前财产实名制没有真正落实，浑水摸鱼靠严查似乎难以杜绝。风声一紧，不少经适房房主通过自买自卖，缴纳少量补偿款将有限产权“转正”，便摆脱了保障房的制约。于是中低收入市民排队苦等的经适房、两限房，屡屡沦为有房人投资获利的工具。
其次是产权交易带来的问题。尽管需要补交70%的土地收益等价款，但是由于保障房和商品房价差较大，利润空间远比投资商品房有保障。允许出售也就在客观上助长了富人及权力阶层骗购行为，与困难群体抢房。而且随着经适房、两限房不断“转正”销售，政府一边建，市民一边卖，建得再多也难以满足需求，有浪费纳税人的钱财之嫌。
再有就是退出制度不够健全。退出机制不仅使保障房不断回流到政府手中，还有利于社会公平，制止违规购买和谋取不正当利益行为。深圳有关条例规定，不论租赁或购买保障住房，每3年申报一次家庭人口、收入状况、财产状况等，如已不符合保障性住房条件，政府予以回购。相比之下，北京租赁房5年一申报、经适房5年可上市等规定显得相当“宽松”。
不过，如果因为种种问题便取消保障性住房，最受伤害的必然是广大中低收入人群。而且将所有人都推向商品房市场，必然会进一步推高房价，加剧人们的购房负担。因此，保障住房不是该弱化退出，而是应强化完善，也许到“4.0”时代，保障房实现内部循环，年轻人住房不必啃老，受惠范围也不用再有户籍限制了。
市民故事
一个明亮的开始
“真亮呀！”仝晨和爸爸仝苹第一次走进西三旗限价房瑞旗家园的新家时，脱口而出的都是这样一句话。
在门厅的一角用组合柜隔出一个“小间”，“白天和晚上都是一样的，见不着阳光”，仝晨从5岁开始就住在这样一个“黑屋”里。仝晨家三口人在一套使用面积只有31平方米的小屋里挤了16年。1993年，仝苹一家人又住进了西三旗的新都小区，虽然房子不大，但是因为女儿还小，还算过得去。但是随着仝晨一天天长大，家里就显得越来越小。进入少女时代的仝晨渴望拥有私人空间，“就是屋子乱了也不怕，把门关起来就好！”
但是仝苹全家每月只有3000多元的收入，一套大点的商品房无疑是“够不着”的，而居住面积又比经济适用房的要求多了“一点点”。这样被搁置了几年的买房计划终于在2007年变成了现实。“一听说政府推出了‘限价房’，房价比周边商品房要低至少30%，我马上就去申请了。”一切对于仝苹来说都很顺利，7月申请，11月办好手续，今年7月9日拿到了新家的钥匙：一套89平方米的两居室。
“小区里面树呀、花呀、草呀特别多，还有一个亭子，感觉就跟公园一样。”仝晨喜滋滋地说“小区门口就有公交车，走到13号线车站也就是10分钟，门口就是一条商业街，还有一个三层楼的幼儿园，听说还有社区医院。”仝苹对新家的小区特别满意，。
现在对于仝苹一家来说，最重要的事情就是新家的装修。“我妈天天都在这儿盯着，见人就说我们家装修怎么怎么样，都受不了她了！”虽然表示出对妈妈的“不满”，仝晨也忍不住规划起自己小屋未来的模样，“我要把墙刷成藕荷色的，在这里摆上一个书柜，在这里贴点照片……”
专题：新中国成立60周年—新北京 中华人民共和国图鉴社
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