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“近年来，拐骗、虐待和强迫精神、智力残疾人[CanJiRen]做苦工的案件屡有发生，在社会上产生了恶劣影响。”全国人大代表、陕西省高级人民法院院长安东近日在接受《法制日报》记者采访时痛心疾首地说，这类事件的发生，暴露出我国现有监护制度不健全和相应社会保障措施不到位。应尽快制定专门法律，在明确家庭监护职责的同时，建立健全公共监护制度。 安东介绍，不能辨认或者不能完全辨认自己行为的精神、智力残疾人[CanJiRen]，应当通过监护制度保护其合法权益。而制定于1986年的民法通则仅将未成年人和精神病人纳入监护范围，对于成年智力残疾人[CanJiRen]的监护问题却没有作出规定，造成成年智力残疾人[CanJiRen]的监护处于“于法无据”的状态。 另外，尽管最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》把痴呆症人纳入精神病人范围，但痴呆症人只是智力残疾人[CanJiRen]的一部分，其他智力残疾人[CanJiRen]仍得不到切实保护。 根据第二次全国残疾人[CanJiRen]普查情况，我国现有精神、智力残疾人[CanJiRen]1168万，占残疾人[CanJiRen]总数的14.08%，涉及上千万个家庭。 “完全丧失和部分丧失辨认自己行为能力的精神、智力残疾人[CanJiRen]，一般无法通过自己的劳动获取报酬，加之生活不能自理需要专人照顾，影响其他家庭成员的正常工作生活，此类家庭的生活负担较其他残疾人[CanJiRen]家庭更为沉重。”安东说。 目前，我国基本建立了以家庭为单位的社会最低生活保障制度，将生活困难的残疾人[CanJiRen]家庭纳入社会低保范围，在一定程度上缓解了其生活困难。安东说，对于生活负担沉重的精神、智力残疾人[CanJiRen]家庭来说，这些犹如杯水车薪，有的家庭在不堪重负的情况下，放弃或者推卸管理、照顾义务，使精神、智力残疾人[CanJiRen]流落社会，乞讨为生，甚至被贩卖后充当“奴工”。 为此，安东建议，在家庭监护的基础上，强化国家、社会责任，完善公共监护措施，构建家庭、社会、国家三位一体的监护体系，使精神、智力残疾人[CanJiRen]得到全方位的保护和保障。 首先，应修改、完善民法通则关于监护制度的有关规定。明确规定，不能或不能完全辨认自己行为的智力残疾人[CanJiRen]是无民事行为能力或限制民事行为能力人，将其纳入监护范围。其次，构建家庭、社会、国家三位一体的精神、智力残疾人[CanJiRen]监护制度。 “建议制定专门的法律，在明确家庭监护职责的同时，健全公共监护制度。”安东说，一方面，赋予有关社会组织和政府职能部门维护精神、智力残疾人[CanJiRen]合法权益的诉讼主体地位。另一方面，设立社会福利院、托管中心等专门的公共监护机构。同时，加强对精神、智力残疾人[CanJiRen]家庭的社会保障力度。建立健全相关制度，监督残疾人[CanJiRen]补助金的发放和使用，确保用在残疾人[CanJiRen]身上。
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