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比尔·盖茨和沃伦·巴菲特的中国慈善[CiShan]晚宴，“中国首善”陈光标的高调行善，李连杰“壹基金”拿到了公募基金的“身份证”……2010年，中国慈善[CiShan]走过不寻常的一年。 今年两会，多名政协委员接受记者采访时纷纷感慨，人们对“慈善[CiShan]”一词有了全新的认识，无论是名人创办的基金组织[ZuZhi]，还是一些创新的网络捐赠，都在推动着我国慈善[CiShan]事业的快速发展。但不能否认，由于相关政策、法律法规滞后，一定程度上阻碍了我国慈善[CiShan]事业的发展。 慈善[CiShan]管理向透明化转变 中民慈善[CiShan]捐助信息[XinXi]中心发布的《2010年度中国慈善[CiShan]透明报告》指出，目前在我国，对于捐赠人和社会公众非常关注的慈善[CiShan]款物用途、项目实施效果的信息[XinXi]，慈善[CiShan]组织[ZuZhi]的披露情况非常不乐观。调查同时显示，九成社会公众对慈善[CiShan]信息[XinXi]公开满意度偏低。 “尽管我国大部分慈善[CiShan]组织[ZuZhi]都建立了比较完善的内部管理制度，但对慈善[CiShan]捐赠款物的来源、适用和去向等，至今未建立一套完全公开、透明的社会公示制度，对慈善[CiShan]捐款的监督仍限于国家审计部门。”全国政协委员、天津市副市长张俊芳认为，由于慈善[CiShan]信息[XinXi]透明度不高，相关部门监管不到位，很容易滋生腐败。 “慈善[CiShan]信息[XinXi]的披露，事关慈善[CiShan]组织[ZuZhi]的公信力和慈善[CiShan]事业的整体效率。”全国政协委员、北京新世纪成功集团董事长李玉玲接受本报记者采访时指出，鉴于慈善[CiShan]组织[ZuZhi]信息[XinXi]披露具有专业性强等特点，建议加强对慈善[CiShan]组织[ZuZhi]信息[XinXi]披露能力的培训，完善相关监管体系。 记者采访了解到，慈善[CiShan]信息[XinXi]不够透明阻碍中国慈善[CiShan]业前进步伐这一点已经被业内所充分认识。有关调查数据显示，慈善[CiShan]组织[ZuZhi]中认为信息[XinXi]披露非常重要的占到65%，比较重要的占到31%。许多慈善[CiShan]组织[ZuZhi]不仅在努力增强自身的慈善[CiShan]信息[XinXi]披露，还通过改进服务来提升慈善[CiShan]组织[ZuZhi]的公信力和透明度。 “应该向国外学习，建立全国性的基金会财务收支及资助项目和捐款信息[XinXi]平台，向公众定期发布有关信息[XinXi]，让慈善[CiShan]活动在阳光下运行。”全国政协委员、新疆农业大学教授董新光举例说，德国政府全额出资成立社会事务中央委员会，定期审查受赠机构的财务信息[XinXi]并对其进行公信力评估，然后按照A、B、C等不同级别颁发认证，“通过这个认证，公众可以清楚地知道自己应该选择、信任哪个机构，并随时了解捐赠的动向。” 慈善[CiShan]事业向法制化转变 张俊芳认为，制约我国慈善[CiShan]事业健康持续发展最重要的原因是我国有关慈善[CiShan]事业的法律法规不健全。她说，目前有关公益捐赠的法律比较零散，缺乏统一性，主要分散在公益事业捐赠法、红十字会法、社团登记管理条例、基金会登记管理条例、企业所得税法等有关法律中，“由于这些法律对慈善[CiShan]组织[ZuZhi]的法律地位、组织[ZuZhi]结构、运行模式、监管机制等很少涉及或规定得过于原则，使得我国的慈善[CiShan]事业在公益产权界定、转让融投资等方面都缺少必要的法律依据。” 张俊芳举例说，我国现行企业所得税法规定，捐赠者只有向得到国家批准的几个特定慈善[CiShan]组织[ZuZhi]捐款时，才能得到3%的免税额度，且免税程序繁多，手续复杂。 全国政协委员、北京中华民族博物馆馆长王平认为，我国税收方面对捐赠者的优惠力度不够，较大地影响了企业和个人参与捐助活动的积极性。建议除落实现有税收优惠政策以外，应对捐赠者给予应有的社会认同和多方关怀。 全国政协委员、故宫博物院科研处(研究室)主任余辉在接受记者采访时说，随着社会的发展，现有的公益事业捐赠法不利于提高捐赠者的积极性，建议对其进行修改和补充。 余辉说，“由于没有明确统一的管理单位，造成公益事业管理存在一些困难，募捐活动大多没有建立全国性的统一登记制度，随意性较大。建议明确民政部门为管理主体，另设监督机构。” 余辉还表示，目前的捐赠法缺乏公益性社会捐赠的诉讼主体，一旦发生纠纷，法院往往以“不是利害当事人”为由不予受理，从而使公益性捐赠缺少社会和广大群众的监督，建议扩大诉讼的主体范围，知情者可作为公益性诉讼主体。 张俊芳建议在现行公益事业捐赠法的基础上，结合有关政策法规，制定出台“慈善[CiShan]事业促进法”，明确捐赠人、受赠人、受益人的权利义务，对慈善[CiShan]组织[ZuZhi]的性质、职能、任务等提出规范要求。 展望中国慈善[CiShan]事业的未来，委员们均表示，慈善[CiShan]最深厚的动力源于大众。只要人人献出一份爱心，多几分信任，多几分规范，中国慈善[CiShan]事业的发展步伐必将稳步向前。
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