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粤澳合作[HeZuo]
昨日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在人民大会堂签署了《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》。双方在协议[XieYi]中提出，将携手建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化发展。 《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》全面涵盖了粤澳经济、社会、民生、文化等各合作[HeZuo]领域，明确了新形势下粤澳合作[HeZuo]的定位、原则、目标，确立了合作[HeZuo]开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作[HeZuo]规划等合作[HeZuo]重点，提出了一系列具体、务实、可操作的合作[HeZuo]举措，并明确了完善合作[HeZuo]机制建设等保障机制安排。 粤澳四大合作[HeZuo]定位 ●建设世界著名旅游休闲目的地 ●打造粤澳产业升级发展新平台 ●探索粤港澳合作[HeZuo]新模式示范区 ●拓展澳门经济适度多元发展新空间 权威解读 翻开《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》，“推进区域经济一体化”、“区域融合发展”、“促进社会、文化、生活等方面融合发展”、“共同打造世界级新经济区域”等激动人心的字眼跃入眼帘，预示着粤澳两地正从经贸合作[HeZuo]向经济、社会、生活的全面融合拓展，构建区域一体化发展格局的蓝图跃然纸上。 《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》是指导未来十年粤澳合作[HeZuo]的纲领性文件，框架[KuangJia]协议[XieYi]的签署，标志着粤澳合作[HeZuo]迈上新的台阶，也是粤澳双方贯彻“一国两制”方针，共同实施珠三角规划纲要，深化粤澳更紧密合作[HeZuo]的战略举措。 ——— 黄华华 《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》对澳门未来的发展有着十分重要的意义。在已经出台的《珠三角规划纲要》及横琴总体发展规划中，明确了澳门特别行政区要打造世界旅游休闲中心的地位，推进经济适度多元化。 ——— 崔世安 黄华华、崔世安共同出席记者见面会 中医药科技园4月开工 昨日，签署仪式结束后，广东省省长黄华华、澳门特别行政区行政长官崔世安共同出席记者见面会，回答记者提问。 黄华华表示，《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》是指导未来十年粤澳合作[HeZuo]的纲领性文件，框架[KuangJia]协议[XieYi]的签署，标志着粤澳合作[HeZuo]迈上新的台阶，也是粤澳双方贯彻“一国两制”方针，共同实施珠三角规划纲要，深化粤澳更紧密合作[HeZuo]的战略举措。 崔世安表示，感谢中央政府、各相关部门及广东省对澳门的关心和支持。随着珠三角规划纲要、横琴总体发展规划的出台，框架[KuangJia]协议[XieYi]的签署，以及国家“十二五”规划的纳入，下一步澳门将加紧落实框架[KuangJia]协议[XieYi]，加快推进澳门经济适度多元化，努力将澳门打造成为国际旅游休闲中心。 横琴成粤澳合作[HeZuo]载体和平台 有记者问，《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》在粤澳合作[HeZuo]开发横琴方面有什么新举措？横琴政策创新方面的进展情况如何？ 黄华华介绍，珠海横琴岛作为粤澳合作[HeZuo]新平台和试验田，具有得天独厚的天然条件和非常优越的政策优势。框架[KuangJia]协议[XieYi]明确了“合作[HeZuo]开发横琴”模式，从“共同参与”、“分线管理”、“重点园区”、“配套政策”等四方面提出合作[HeZuo]安排。双方还确立在横琴共建粤澳合作[HeZuo]产业园区，明确了中医药科技园、休闲度假区、文化创意区、中心商务区等合作[HeZuo]重点，成为粤澳合作[HeZuo]实实在在的载体和平台。 “‘合作[HeZuo]开发横琴’模式的提出，是粤澳合作[HeZuo]模式的重要创新，对促进珠江口西岸地区发展、推动广东科学发展，对促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定都具有重要意义。”黄华华说。 黄华华还透露，框架[KuangJia]协议[XieYi]对《横琴总体发展规划》提出的“分线管理”通关模式进行细化，明确提出“为人员、货物以及澳门居民到横琴工作、生活提供通关便利条件”，以及“争取横琴口岸24小时通关”等政策创新，政策含金量非常高。目前，国家有关部门正研究出台“分线管理”、海关特殊监管等配套专项政策。“我们相信，随着框架[KuangJia]协议[XieYi]的实施和相关配套政策的落实，横琴将成为‘特区中的特区’，成为生产要素便捷流通的‘开放岛’和‘活力岛’，也必将为澳门经济适度多元发展提供广阔空间。”黄华华说。 推进澳门经济适度多元化 崔世安介绍，《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》对澳门未来的发展有着十分重要的意义。在已经出台的珠三角规划纲要及横琴总体发展规划中，明确了澳门特别行政区要打造世界旅游休闲中心的地位，推进经济适度多元化。而《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》的签署，将赋予澳门更好的发展空间，推进先行先试实践，拓展区域合作[HeZuo]更有利的发展空间，进一步发挥“一国两制”的制度优势。 崔世安表示，中医药科技产业园、文化创意产业园区的启动，为澳门带来拓展发展空间的机会，也是促进澳门加快形成经济适度多元化格局的契机。通过横琴开发合作[HeZuo]和南沙开发合作[HeZuo]，拓展澳门的发展腹地，打造粤澳产业园，探索区域合作[HeZuo]的创新合作[HeZuo]模式。 两地中医药合作[HeZuo]前景广阔 在谈及粤澳中医药合作[HeZuo]时，黄华华表示，中医药产业合作[HeZuo]是粤澳产业合作[HeZuo]中最具特色的领域。澳门中医药具有研发基础和对外优势，广东中医药的产业化优势明显，两地优势互补、相得益彰。 黄华华介绍，框架[KuangJia]协议[XieYi]提出了一个比较系统的合作[HeZuo]思路：一是研究支持中医药产业发展的政策，形成中医药产业合作[HeZuo]体系；二是探索形成符合中医药特点及规律的产业化标准；三是探索创新相关认证制度和加强品牌建设，提升中医药产业国际竞争力；四是加强高等院校合作[HeZuo]，共同培育中医药人才。与此同时，框架[KuangJia]协议[XieYi]还明确在横琴共建粤澳合作[HeZuo]中医药科技产业园，整合两地优势资源，打造国际中医药产业基地。目前，中医药科技园的前期工作已经准备就绪，在今年4月份将奠基开工。 南方日报特派记者 吴哲 解密 粤澳合作[HeZuo]新篇章这样开始 省政府副秘书长、省港澳办主任谭君铁解密框架[KuangJia]协议[XieYi]出台细节 《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》的签署，标志着粤澳合作[HeZuo]迈向新的历史阶段，开启了“一国两制”下区域一体化发展新篇章。然而，从去年3月份商定共同研究制订《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》，到昨日框架[KuangJia]协议[XieYi]的正式签署，历时仅为一年。在如此短的时间内，这份具有高含金量的政策文件是如何出台的？在其制订过程中又有哪些不为人知的细节？ 日前，省政府副秘书长、省港澳办主任谭君铁接受本报专访，解密框架[KuangJia]协议[XieYi]台前幕后的故事。 粤澳高层多次会晤磋商 记者：据了解，《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》的出台一直得到中央和省委、省政府的高度重视和大力支持，详细情况如何？ 谭君铁：2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，明确提出“将与港澳紧密合作[HeZuo]的相关内容纳入规划”。2009年8月，国务院批准出台《横琴总体发展规划》，提出“要逐步把横琴建设成为‘一国两制’下探索粤港澳合作[HeZuo]新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”。 2010年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋、省长黄华华与澳门特别行政区行政长官崔世安举行工作会晤，商定共同研究制订《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》。一年来，粤澳双方高层举行了多次工作会晤，深入探讨，凝聚共识，共同研究部署框架[KuangJia]协议[XieYi]工作。框架[KuangJia]协议[XieYi]文本形成后，粤澳双方高层分别向中央领导汇报了有关情况，亲自与国家有关部门沟通，得到中央领导和国家有关部门的大力支持和充分肯定。 八个专题小组深入调研 记者：粤澳双方共同签署框架[KuangJia]协议[XieYi]，牵涉到多方利益，如何沟通协调？ 谭君铁：为了尽量听取多方意见，粤澳双方分别由广东省政府港澳办和澳门特区行政长官办公室统筹协调，广东省直单位、有关地市及中央驻穗机构等40多个单位，澳门特区政府20多个部门参与其中。双方建立联合工作机制，共同成立了综合政策、基础设施建设、产业协同发展、优质生活圈、法律事务交流、营商环境建设、推进横琴开发、创新合作[HeZuo]方式等八个专题研究小组，深入开展专题调研，广泛听取两地政府部门、民间团体、研究机构等各方意见。2010年4月，双方工作小组在澳门举行调研座谈会，广泛听取各界意见建议，为制订框架[KuangJia]协议[XieYi]提供了有力支持。 国务院领导亲自批阅并作出批示 记者：《粤港合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》是如何形成的？ 谭君铁：去年5月，双方综合起草工作小组共同起草了《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi](征求意见稿)》，先后4次征求双方有关部门意见，多次反复修改完善。2010年6月，双方综合起草工作小组在广州举行工作会议，共同修改形成《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi](送审稿)》，于2010年7月正式上报国务院审批。 国务院领导非常重视和支持，亲自批阅并对《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi](送审稿)》作出重要批示，要求进一步修改完善，充实支持澳门经济适度多元发展的内容。按照国务院领导的指示精神，粤澳双方携手深化研究，组织有关部门从七个方面开展专题研究。2010年10月，粤澳双方再次向国务院上报《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi](送审二稿)》，国务院充分征求了全国人大法工委、国家发展改革委、国务院港澳办等48个部门的意见，组织力量进行修改完善。2010年12月，在澳门回归祖国十一周年前夕，国务院审核同意《粤澳合作[HeZuo]框架[KuangJia]协议[XieYi]》，揭开了粤澳紧密合作[HeZuo]、融合发展的新篇章。 南方日报记者 黄颖川 推进粤澳更紧密合作[HeZuo]促进区域一体化发展 三条主线贯穿 1.加快融合发展，构建区域一体化新格局 解读：按照“一国两制”方针，秉承实事求是、创新发展的精神，粤澳双方勇于探索、先行先试，从设立粤澳合作[HeZuo]联席会议机制，到实施CEPA和服务业对港澳开放在广东先行先试政策，两地在长期合作[HeZuo]实践中积累了重要基础条件。 2.合作[HeZuo]开发横琴，打造粤澳合作[HeZuo]新平台 解读：《横琴总体发展规划》明确把横琴定位为“探索粤港澳合作[HeZuo]新模式的示范区”，横琴开发已上升为国家发展战略。经过粤澳高层多次会晤协商，双方形成“合作[HeZuo]开发横琴”的模式，确立在横琴共建粤澳合作[HeZuo]产业园区。 3.立足互利共赢，探索澳门适度多元发展新路径 解读：框架[KuangJia]协议[XieYi]从推进粤澳更紧密合作[HeZuo]的角度，研究形成了合作[HeZuo]开发横琴、产业协同发展、区域融合发展等三方面促进澳门经济适度多元发展的主要思路。同时推动广东产业升级发展，特别是为珠江口西岸地区的改革发展注入新鲜活力和强大动力。 五大重点合作[HeZuo]领域 确立合作[HeZuo]开发横琴模式 省港澳办负责人表示，横琴岛作为粤澳合作[HeZuo]的新平台和试验田，发挥横琴在粤澳合作[HeZuo]中的独特优势。积极探索创新合作[HeZuo]模式，促进澳门经济适度多元发展，率先在横琴建设大珠三角优质生活圈的试验点，进而推动珠澳协同发展，促进珠江口西岸地区协同发展，推动澳门与珠三角乃至广东全省的融合发展。 推动粤澳产业协同发展 框架[KuangJia]协议[XieYi]针对澳门现有的产业基础和发展方向，结合广东的产业特色和资源优势，以支持澳门发展具有一定基础和成长潜力的产业为目标，以旅游、会展、中医药、文化创意、金融等为重点，形成了两地产业协同发展的主要思路。 加强基础设施建设对接 框架[KuangJia]协议[XieYi]全面统筹了两地交通、水电气供应、信息网络等领域基础设施建设。省港澳办负责人表示，特别是加强城际轨道、高速公路、机场对接、港航布局等方面建设，两地着力建设无缝衔接、换乘便捷的区域交通运输网络，打造“一小时生活圈”，为粤澳区域工作生活一体化奠定基础。 社会公共服务开放共享 框架[KuangJia]协议[XieYi]把社会民生诉求放在很高的位置。框架[KuangJia]协议[XieYi]提出了“社会公共服务”领域的合作[HeZuo]，全面推进两地在教育培训、医疗服务、公共卫生、文化体育、环境保护、民生福利等方面深化合作[HeZuo]，目标是逐步推进两地社会公共服务领域的相互开放和共建共享。 统筹编制区域合作[HeZuo]规划 区域合作[HeZuo]的深化发展，必然要求在更高层面加强区域发展的统筹规划协调。省港澳办负责人表示，框架[KuangJia]协议[XieYi]提出”区域合作[HeZuo]规划”，加快推进粤港澳三地共同编制合作[HeZuo]规划，并加强有关规划的统筹实施。 十大政策亮点 横琴开发探索合作[HeZuo]新模式 框架[KuangJia]协议[XieYi]提出“合作[HeZuo]开发横琴”，珠海发挥横琴开发主体作用，澳门从资金、人才、产业等方面全面参与，双方共同研究相关配套政策。同时，建立粤澳合作[HeZuo]开发横琴协调机制，支持横琴新区与澳门有关政府部门直接沟通具体合作[HeZuo]事宜。 旅游合作[HeZuo]深度整合成强势 旅游是澳门的优势产业，也是广东经济活力的重要体现。框架[KuangJia]协议[XieYi]明确了建设以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托的世界著名旅游休闲目的地的发展定位；同时，提出了“促进旅游资本融合，发展区域旅游企业集团”的政策。 会展合作[HeZuo]错位发展做大蛋糕 会展业是广东的优势产业，也是澳门重点发展的主要产业，发挥协同效应的关键在于“错位发展”。框架[KuangJia]协议[XieYi]对此提出错位发展，采用同期会展、联合会展、巡回会展等模式，推动两地差异化办展，形成互补的会展集群，并共同开拓欧盟、东盟与葡语国家市场。 中医药产业优势互补显特色 中医药产业合作[HeZuo]是粤澳产业合作[HeZuo]中最具特色的领域。框架[KuangJia]协议[XieYi]提出构建包括支持政策体系、产业化标准、品牌建设、产学研合作[HeZuo]等系统的合作[HeZuo]思路。 金融合作[HeZuo]探索创新拓领域 加强金融创新与合作[HeZuo]，对粤澳双方提升经济发展层次都具有十分重要的意义。框架[KuangJia]协议[XieYi]立足粤澳两地金融业发展现实，突出在部分金融业务领域的探索创新和先行先试。 交通双管齐下便利民众 在“硬件”方面，大力推进港珠澳大桥、广珠城际轨道、广珠西线高速公路等一批重点交通项目建设；在“软件”方面，提出“延长口岸通关时间，争取拱北口岸实现24小时通关”等一系列具体政策。 教育培训资源共享拓新路 经济社会的发展，人才是根本因素。框架[KuangJia]协议[XieYi]提出“推动幼儿园和中小学教育资源相互开放”，同时“澳门逐步对在广东就读幼儿园和中小学的澳门幼儿及学生提供学费津贴”，这象征着粤澳两地迈出社会公共服务资源开放共享的第一步，对“一国两制”下的区域合作[HeZuo]具有重要探索意义。澳门政府还将向就读澳门大学等澳门高等院校的广东学生提供奖学金。 文化创意融合发展促繁荣 文化创意产业是具有活力和生命力的新兴产业。省港澳办负责人表示，“相互投资”、“相互开放”“资源共享”等是粤澳文化领域合作[HeZuo]的鲜明特色。 中小企业积极参与创新机 中小企业的发展是推动经济发展的重要动力和确保社会和谐发展的重要因素。框架[KuangJia]协议[XieYi]专门列出“中小企业发展”条款，强调依托区域合作[HeZuo]和资源共享，共同推动和支持两地中小企业提升发展。 生态建设有实招利民生 框架[KuangJia]协议[XieYi]积极回应社会民生诉求，着重在区域环境保护和改善民生福利方面拿出举措，力求在惠民利民方面见成效。 南方日报记者 黄颖川 （编辑：SN021）
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